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1、第十三章,国有资产管理与国有企业改革,第一节 国有资产概述,一、国有资产的概念广义国有资产是指属于国家所有的全部财产，其中包括:(1)财政投资形成的经营性国有资产；(2)财政通过投资拨款形成的非经营性国有资产；(3)国家依法拥有的资源性国有资产，如土地、森林、河流、矿藏等。狭义的国有资产专指经营性国有资产，亦即能提供经济效益的国有资产，具体包括:(1)国有企业和股份企业中直接由财政投资形成的的资产；(2)行政事业单位中的非经营性资产转化为经营性资产的部分；（3)国有资源性资产中投入生产经营过程中的部分；(4)国有法人资本(指国有独资企业向其他企业出资而形成的资本及权益)。,二、国有资产的分类,
2、以国有资产是否参与经济活动为标准，可分为经营性资产与非经营性资产。以国有资产的存在形态为标准，可分为有形资产与无形资产。以国有资产的积累方式为标准，可分为自然形成的资产与人类劳动形成的资产。以国有资产存在的地域为标准，可分为境内国有资产与境外国有资产。以国有资产的管理层次为标准，可分为中央政府管理的国有资产与地方政府管理的国有资产。,三、我国国有资产的形成与发展,国家长期投资和国家财政拨款所形成的资产。根据国家主权原则自然占有的经济资源所形成的国有资产。国家依据法律无偿占有的资产。主要包括：根据国际惯例，在对外关系中得到馈赠、援助、转让等所转化形成的国有资产。根据国家法令，取得以国家为对象的捐
3、献、转让等所形成的国有资产。依法没收或接管国内外单位和个人资财而形成的资产，如没收非法所得、接管无主资产等。根据所有权再生产的原则，上述国有资产的附着物、伴随物、孳息物等。,四、国有资产收入形式,利润上缴,租金收入,股利收入,国有产权转让收入,第二节 国有资产管理,一、国有资产管理国有资产产权管理国有资产收益管理国有资产保全管理资源性国有资产管理二、国有资产管理体制改革（一）概念 国有资产管理体制是关于确定国有资产管理机构与职能，管理制度与方法的总称。,（二）传统国有资产管理体制弊端（三）重构国有资产管理体制的基本原则 政府的社会经济管理职能与代理国有资产所有者的职能分离政府代理国有资产的所有
4、权与企业经营权分离，政府不再直接经营企业 要求资本经营与生产经营分离（四）国有资产管理部门,第三节 国有企业利润分配制度,销售收入,物化成本(C),工资成本(V),纯收入(M),流转税,利润,弥补亏损,所得税,税后利润,投资分红,各项罚金,公积金,公益金,税后利润,一、全额上缴制度,含义：国有企业利润全部或基本上全部上缴国家财政，企业自身没有财力支配权。四个阶段（形式）：统收统支制度三年过渡时期；奖励基金制度“一五”时期、1962-1968年间利润留成制度1958-1961年间；统收统支制度1969-1977年间。,对全额上缴制的评价,优点,有利于国家最大限度地动员资源，应付社会经济的非常状态
5、,战时经济时期,恶性通胀时期,恶性传染病流行期,缺陷,不能调动企业和职工积极性,企业无财权，没有积极性,企业无经济责任，没有压力,职工物质利益同经营成果脱节,企业吃国家大锅饭，职工吃企业大锅饭,二、企业基金制度,企业完成规定的八项考核指标，可按工资总额的3-5%提取企业基金，由企业自主使用,优 点,可在一定程度调动企业和职工积极性,缺 陷,1.不能充分调动积极性基金提取数额封顶最多只能提取工资总额的5%。,2.横向不公平基金提取的基础是工资总额有利于职工多和有机构成低的企业和行业。,三、利润分成制度,含义：国有企业实现利润按一定比例在国家和企业间进行分配。1979-1982年间。具体形式有全额
6、利润分成、基数利润分成加增长利润分成（更有刺激作用）评价：积极意义：能够更充分地调动企业积极性 缺陷：不稳定、不规范，操作中会有主观因素的不适当介入。执行结果影响了财政收入，集中率下降。,四、利改税(税收分配制),即以税代利国有企业由过去上缴利润改为上缴所得税,1983年第一步利改税,大中型企业税率55%，税后利润四种形式上缴,小型企业按照八级超额累进税率缴税,税后利润需按规定形成五种基金,1984年第二步利改税,原工商税一分为四又开征四个地方税种,对国有大中型企业税后利润只征收调节税,小型企业税后利润一般自负盈亏,服务行业改按新税率所有企业税前还贷,对利改税的评价,积极评价,1.突破了对国有
7、企业不能征收所得税的禁区,2.确立了税收的主体收入地位,3.比较规范了国家与企业的分配关系,消极评价,理论缺陷：1.混淆国家两种身份、两种职能；2.用规范的税收应对不规范的外在环境,操作缺陷：1.税率过高(55%)2.征收调节税利润上缴的变种3.税前还贷实际上用财政资金还贷。,五、承包经营责任制,承包制。以承包合同方式确定国家与企业之间责、权、利关系的制度,承包制主要操作要点,基本原则,包死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补,主要内容,两保一挂,保上缴利润、保技术改造、工资总额与经济效益挂钩,具体形式,上交利润基数包干或目标（递增）包干微利企业上交利润定额包干、亏损企业减亏（补贴）包干等,特别
8、关注,国有企业所得税虽形式上未被取消，但事实上所得税已构成承包利润的一部分。,对承包经营责任制的评价,积极评价,承包制适应性强符合国有企业外部经营环境不规范的情况,保证上缴利润的适度增长，遏止财政收入滑坡现象,消极评价,承包基数和比例依然一户一率，难以拒绝主观因素的不适当介入,承包期的合理确定非常困难，短期行为严重,责权利不太明确，包盈不包亏比较严重,税前承包否定利改税成果，依然税前还贷，保留了利改税的缺陷,现行国有企业利润分配制度：税利分流,改革背景,社会主义市场经济体制的目标两则的颁布实施建立现代企业制度的需要国家与国有企业分配关系的二重性,税利分流改革的主要内容,税利分流改革的必要性,改
9、革成效,理顺了国家与企业之间的利润分配关系保证了财政收入的稳定增 长促进了企业之间的平等竞争推动了现代企业制度的建立,第四节 国有企业的改革与发展,一、国有企业的功能与地位国有企业同一般企业一样负有获取盈利，安置就业，提供税收的职责国有企业的基本功能之一。国有企业是政府宏观调控的工具。同非国有企业不同之处政府的政策工具之一。通过投资方向、数额、比例等要素的调整，将国有企业安置在国家需要发展的行业、区域，控制社会经济运行状态。国有企业负有提高社会公平的任务。行业差距、地区差距、人群差距等。,二、国有企业现状与改革目标,数据与现状,国有及国有控股企业15.9万家，资产18.02万亿元，销售8532
10、6亿元，利润3786.3亿元，税金6794.1亿元，在工业增加值中占36.1%,国企改革重要性,全面建设小康社会的需要GDP再翻两番,完善社会主义市场经济体制的需要,坚持和完善社会主义基本经济制度的需要,现存问题,现代企业制度尚未完全建立,法人治理结构、经营者配置、内部三项改革,布局依然不合理,行业布局过宽、需要破产企业尚未完全退出,历史负担沉重,冗员过多、社会负担沉重、大量不良资产,二、国有企业现状与改革目标（续）,国有企业改革的目标,长远目标,2010年前，完成战略调整，形成合理的布局和结构，完善现代企业制度，明显提高经济效益，发挥主导作用,具体目标,推进国资体制改革，探索国资管理和经营的
11、有效形式,完善公司治理结构，建立规范的现代企业制度,根据现代企业制度要求，改革和完善国有企业选人用人机制,调整国有经济布局和结构，提高国有经济控制力、影响力和带动力,加强和改进企业党建工作，探索与现代企业制度相适应的党建工作新体制、新机制,三、国有经济布局的战略调整,四、建立规范的国有资产产权交易市场,五、建立和完善现代企业制度,第二节 国有资产管理,1、国有资产的含义国有资产是国家依据法律取得的，或由于资金投入、资产收益、接受馈赠而取得的财产和债权的总称。国有资产的概念有广义与狭义之分：广义的国有资产，是指包括一国境内和境外的属于国家所有的一切资产。狭义的国有资产，是指属于国家所有的具有经营性质的各类资产。,国家与国有企业关系的二重性,国家,国有企业,集体企业,个体经济,私营企业,外商企业,股份制企业,国家（社会管理者）,国家（资产所有者）,国家,税收,税收,税收,税收,税收,税收,利润,税利分流的主要内容,规范企业所得税制。降低所得税税率（33%），严格控制减免税。改税前还贷为税后还贷，取消对国有企业征收的“两金”。国家能源交通重点建设基金和预算调节资金对新建固定资产，加速折旧。老借款可用税前利润归还一部分，其余税后归还。取消调节税。,
