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1、项目全寿命周期计划管理1 绪论1.1 概念简述1.1.1 项目全寿命周期指一个项目从开始到寿命结束的全过程，按常规分为：物理寿命、功能寿命、法律寿命、经济寿命。物理寿命：指在正常使用情况下，从建设项目决策阶段到由于物理损坏而导致基本功能无法满足用户的正常使用的整段时间。物理寿命时间长短难以准确界定，受到自然灾害、社会灾难、施工质量等各方面影响。功能寿命：就是建设项目在其决策、实施、投入使用之后到其功能不能满足业主需要之间的期限。建设项目功能丧失主要是物理消耗、技术消耗、业主需求的变化等原因导致的。（在这几年里，国电东北地区的大部分火电项目从机组选型改为超临界，设计煤种改为褐煤，都属于业主需求的
2、变化）；建设项目的功能寿命即取决于项目内部因素又取决于外在因素，使建设项目的功能寿命具有不确定性。（如国家颁布的火力发电厂大气污染物排放标准，要求标准越来越高，会导致有些项目的环保设施功能上达不到要求，只有经过改造后才能延续其功能寿命）法律寿命：是法律上规定的建设项目的合理使用年限。如中华人民物权法规定的土地使用权期限，对非住宅建设用地使用权期满后需要依照法律规定重新办理，可以理解为建设项目的法律寿命与土地使用权限期相一致。经济寿命：指建设项目从其寿命开始，到继续使用在经济上不合理而被更新所经历的时间。随着项目的使用年的增加，分摊的年资产消耗成本的降低与年运行成本（效率降低增加的物料消耗的成本
3、、检修维护成本）增加不能抵消时。即达到项目的经济寿命。如汽车每年维修费用都会增加；项目经济寿命即使到期是否更换，还受到业主是否具有更换资金及更换建设时间的长短等各种因素的影响。一个项目的真正使用寿命，实际中要受到上述这四种寿命概念的共同作用。如现在火电项目审批中附加的“上大压小”政策条件，就是这四种寿命结合的体现。1.1.2 计划管理计划管理制度是现代化企业的重要管理手段。是在科学预测的基础上，为公司的发展方向、发展规模和发展速度提供依据，制定公司的长远规划，并通过近期计划组织实施。计划管理的行为实际始终贯穿于我们的日常生活与工作当中，如我们通勤班车的路线及时间的安排计划；平时家庭事务与上班工
4、作的穿插安排等，所以说我们每一位员工都具备计划管理的意识及形态，只是在日常生活中未留意和刻意发挥而已。计划管理的作用：适用于系统复杂、实施周期长的生产过程。对于管理因素多、系统复杂和实施周期长的生产过程，则需要用科学的方法来编制、调整各类计划，才能达到管理的目的及效果。1.1.2.1计划的分类：（1）按时间分：中长期、近期、年、季、月中长期的计划主要用于政府、大型企业集团公司的规划发展计划，如我国的五年规划、三年滚动计划体系。年、季、月计划主要用于企业的总体管理及部门管理。所以涉及管理内容多、系统复杂的政府、企业项目需要编制时间较长的中长期计划，企业部门内部一般编制季度、月计划即可。（2）按内
5、容分：综合、生产、物资、人力资源、资金（基建、生产）等。综合计划一般是企业所涉及业务及部门专项计划的汇总集合，一旦审批下发，将具有指令性、指导性、考核性；非重大特殊原因一般不作调整。其他的产能、物资、人力资源、资金（基建、生产）等专项计划可按企业所涉及的业务内容编制，也可按企业组织机构部门分工编制。（3）按组织程序：指令性计划、指导性计划。指令性计划一般附有考核性指标。1.1.2.2 计划的编制依据上级所下达的阶段性工作目标；国家、企业制定的各种法律、法规规范；税收政策、市场环境因素；企业的组织机构等。如：电量计划的编制受各省的平均上网小时数影响又受国家以热定电的政策影响。如即将实施的热负荷在
6、线监测政策，电量计划又与热电机组又与自身设备特性有关。燃料计划与电厂总热效率有关，但目前的市场环境因素影响较大。资金计划受企业的产品销售、原材料采购特性、结算方式等因素的影响。如：我们现在与施工单位的结算方式，属于后结算的方式，按施工单位完成的工作量进行结算，如果预付款比例低加之物价上涨等因素，会造成施工企业周转资金不足。在电厂生产期，一般电量、热量都采用后结算方式，而按目前的市场形势，燃料为按期结算，如果燃料价格过高，会造成生产流动资金不足。一般可通过短期流动贷款来解决。有的企业采用预收销售货款、暂结原材料款的方式解决。1.1.2.3 计划文件所包含的内容通常电厂项目计划文件所包含的内容有：
7、目标性指标：如电力建设的里程碑计划、时间进度、质量要求、费用预算等；具体的活动和工作任务范围；开展计划活动所采取的方针、办法和措施；完成计划任务的责任部门和个人；项目实施过程中可能会出现哪些问题，出现这些问题应该如何应对，制定风险管理计划；信息的发布与反馈，并制定出切实可行的沟通管理计划。2 项目全寿命周期的阶段划分2.1 一个项目的寿命周期按我国的建设标准一般为：3050年甚至更长时间。2.2 按我国管理体制可分为：项目前期、建设期、生产运营期、报废处理四个阶段。项目前期一般为23年，也有更长时间，时间长短主要受项目本身性质及国家政策的影响。如：现阶段火电项目审批中的“上大压小”政策，关停小
8、机组容量达不到要求，即使其他条件具备也不能获得“路条”。项目建设期的长短主要受项目本身的性质规模影响，如风电为1年；火电为2年；水电为510年；核电在810年。建设期的长短还受到外部建设条件、国家政策、投资方政策的影响。如“三年火电不开工”、“日本福岛核事故”对项目建设的影响。项目报废期处理时间很难有统一确定，受项目本身资源、环境处理事项多少的影响较大，在后面将与大家探讨。剩余时间为生产运营期，按目前的火电项目至少在30年左右，如沈阳热电厂从1958年建厂，经过各期的建设改造，其项目生命持续能力已经达到50年以上。2.3 项目周期内各个阶段的工作目标从项目各阶段的时间周期可以看出，一个项目的生
9、命力主要体现在生产运营期，且此时期持续时间最长。所以项目周期内各阶段工作目标制定应体现出：项目前期时为建设期奠定服务基础基本建设期为生产运营期奠定服务基础生产运营期间的生产及技改应为项目市场盈利能力奠定服务基础生产运营期的后阶段要为报废处理及重新选择项目奠定服务基础。完成一个完整的项目周期循环。例如：项目前期的厂址选择直接决定了项目建设的铁路、公路、水源、送出、地基处理的投资。热电厂还涉及热网投资及热网运行效率。这些外部条件的投资多的为34亿元，正常的项目应该在2亿元以内。又如在项目核准过程中，电厂废水排放是达标排放还是“零”排放，这两字之差至少投资差别在2000万元左右。这么大的投资差别是不
10、可能在项目设计施工所能消化掉的。当然电厂的选址要求条件较多，很难找到能完全符合各项指标的厂址资源。其他的在以后章节与大家探讨。3 项目周期各阶段的计划管理3.1 项目前期：是指从项目筹划至项目核准批复的过程。在项目前期的工作阶段中，由于受外界条件因素影响较多，一般情况上级主管单位不会下达明确的工作要求及计划目标。所以项目单位应根据项目特点，外界条件、政策要求来确定计划的工作内容及进度目标。并根据项目前期的各个阶段，来确定各个阶段的工作重点。计划的工作任务：根据确定的目标编制各项工作计划，主要有进度计划、前期费用计划、人力资源计划等。项目前期各阶段一般可分为：3.1.1投资机会研究阶段：分析投资
11、环境、鉴别投资方向、选定建设项目。这阶段项目计划的工作目标是完成项目推荐书。项目推荐书中要解决，在当地的基本外界条件和市场机会下建设哪种类型、多大规模的项目、提出23个适合建设项目的厂址。可采用相似项目的指标估算法，估算投资，不要求计算详细的投资回报，只要回答是否能赚钱即可。3.1.2初可阶段：分析项目建设的必要性、可能性。这阶段项目计划的工作目标是寻找投资方，并通过投资方的审查，取得投资协议。编制项目申请报告，取得国家发改委开展前期工作的文件。工作重点：前节提到厂址选择对整个项目投资影响巨大，所以这阶段的重点是确定最优的建设厂址。这里就电厂的厂址选择与大家简单探讨。水电、核电、风电、火电都有
12、不同的选址要求，差别较大，由于时间关系只简单介绍火电的选址要求。一般分为项目“选址”和工程选址两步进行（1）项目“选址”对各种类型电力项目具有一定的通用性，首先根据政府的各类行业规划性文件确定在哪一地域建设何种类型的电力项目。一般在投资研究阶段已经确定。（2）工程选址主要是结合地方性规划如“城市发展规划”，“土地利用规划”，明确建设选址的各项必要条件，回避无法用增加投资解决的问题，如文物、地质、地震、重要矿产等。找出基本具备条件的两个厂址进行综合投资比选，以投资少的为首选厂址。发电厂的厂址选择，应根据中长期电力规划、燃料来源、运输条件、地区自然条件、环境保护要求和建设计划等因素全面考虑；应研究
13、电网结构、电力和热力负荷、燃料供应、水源、交通、燃料及大件设备的运输、环境保护要求、灰渣处理，出线走廊、地质、地震、地形、水文、气象、占地拆迁、施工，以及周围工矿企业对电厂的影响等条件，这些因素都要通过全面的技术经济比较和经济效益分析，提出论证和评价。选择发电厂厂址场地时，应充分考虑节约用地，避开基本农田、园林用地、军事用地、矿产等具有颠覆性条件的用地。厂址场地标高应考虑与发电厂等级相对应的防洪标准，否则会增加大量的土、石方投资。应对厂址及其周围区域的地质情况进行调查和勘探，制定勘测技术方案，进行合理的勘测工作，提供勘测报告。一般按我国东北地区普遍的地址条件，20万单机容量电厂可采用天然基基础
14、，60万单机容量电厂基本采用桩基形式，30万单机容量电厂采用桩基或天然基根据土质情况进行技术论证后确定。桩基或天然基投资和工期差别较大。发电厂厂址的地震基本烈度必须按国家颁布的现行中国地震烈度区划图和中华人民共和国防震减灾法确定。厂址抗震烈度直接影响结构设计的配筋，影响投资较大，应力求地震安全性评价准确可靠。选择发电厂厂址时，其供水水源必须落实可靠，这方面也是项目能否通过核准和投资多少的重点。对采用铁路运输燃料的发电厂，应考虑发电厂的铁路专用线便于同国家铁路线或其他工业企业的专用线相连接，其连接距离宜短捷，并应避免建造大型桥梁、隧道，或与国家铁路干线交叉；不可避免时要考虑其他技术手段处理。否则
15、投资增加很多。选择电厂厂址时，还应充分考虑发电厂达到规划容量时接入系统的出线条件。否则很难保证工程同步实施。总之发电厂厂址的选择是一项复杂的系统工程，直接影响项目审批和投资造价，在这阶段确定发电厂厂址时，应取得有关部门同意或认可的文件，主要有土地使用、燃料和水源供应、铁路运输及接轨、公路和码头建设、输电线路及供热管网走廊、环境保护文件等。若厂址附近有机场、军事设施或文物遗迹，则除应考虑它们对厂址的影响外，还应取得有关主管部门同意或认可的文件。3.1.3可研阶段：分析市场、建设条件、设备、环境、投资、效益、风险等，判断可行性。这阶段项目计划的工作目标是：获得相关的支持性文件、编制专题报告、选择工
16、程基本的建设方案、编制投资估算；安排主要设备招标计划，为初步设计做准备。在可研工作要防止一个误区，要真正做到可行性研究，不要为了快速完成核准，而成为“可批性研究报告”。对有些影响投资的不确定条件，要进行单因素乃至多因素敏感性分析。即使项目获得核准，也要集中力量进行处理。可行性研究部分主要工作内容主要有以下几方面：1） 对供热电厂应对热网可行性研究报告编制单位提出的热负荷进行复核，核实后热负荷作为热电厂的设计热负荷，并据热负荷进行机炉选型计算比较，选择装机方案；2） 分析电力系统现状，进行电力负荷预测和电力电量平衡。论证建厂必要性，合理确定电厂的设计年利用小时数，提出接入系统方案；3） 根据批准
17、的项目建议书中确定的煤源，协助业主确定设计煤种和校核煤种煤质分析。落实燃煤运输通道；4） 对初步可行性研究报告评估意见提出的拟建厂址进行全面技术经济比较，提出推荐意见。新建工程应有两个及以上的厂址；5） 进行必要的调查、收资、勘测和试验工作，落实建厂外部条件：水源、交通运输、岩土工程、水文气象。落实灰渣综合利用条件，签署相关使用协议，确定贮灰场设计方案。根据建厂条件和厂址技术经济比较，提出推荐厂址意见；6） 进行全厂总体规划及厂区总平面规划布置，提出燃烧系统、热力系统、电气、输煤、除灰、供水、土建、化学水处理、热工控制、主厂房布置等工程初步设想。 为给主机招标创造条件，应对其主要技术条件进行论
18、证；7） 按照环保要求，结合机组容量和脱硫吸收剂来源调查情况，提出工程脱硫推荐工艺。并对脱硫副产物的处理提出意见；8） 根据当地环保本底浓度和环保部门本工程环保执行标准的意见，按照火电厂大气污染物排放标准，提出电厂建成后排放数据和环境污染的防治措施；9） 根据工程量和相关造价控制指标、地材价格进行投资估算，并与已审定的参考造价进行对比分析；10） 根据确定的电厂利用小时数和本工程煤、水等外部条件，进行经济评价确定的上网电价。同时对利用小时数、到厂标煤价、总投资进行电价敏感性分析。利用外资项目的经济评价指标应符合国家规定的有关利用外资项目的技术经济政策。可研是做好企业投资项目申请报告的基础。3.
19、1.4评估和决策阶段：第三方对可研报告提出评价，政府或业主决策。对电力项目是上报核准。这阶段项目计划的工作目标是：编制项目核准申请报告，根据审批要求完善修改直至批复。我们国家建设项目批复分为：审批、核准、备案三种方式，这里简单介绍电力项目采用的核准制。1、核准制由来2004年9月15日国家发改委第 19 号令下达了企业投资项目核准暂行办法，改革项目审批制度。落实企业投资自主权彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业使用政府性资金投资建设的项目，仍实行审批制。对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，一律不再实行
20、审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。核准制主要从符合国家法律法规、符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；符合国家宏观调控政策；地区布局合理、合理开发并有效利用了资源、有效保护生态环境等方面进行审查。而对项目的技术方案、投资、效益等方面不进行过多的参与。2、核准项目的范围由国务院投资主管部门会同有关行业主管部门研究提出政府核准项目目录并根据变化的情况适时调整。报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减目录规定的范围。3、项目申请报告与可行性研究报告的区别主要体现在（1）目的不同；（2）角度不同；（3）内容不同；（4）时序不同；（5
21、）法律效力不同。企业投资建设实行核准制的项目，仅须向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。 4、核准上报程序上报程序的具体变化为，将原来批准制要求的上报批准项目建议书、可研报告、开工报告三项工作改为项目申请材料一次核准，核准制所要求的申
22、请材料的深度达到可研的深度。（实际工作中宜采用初可研、可研两步走的传统方式，初可研侧重于厂址比选和落实备选厂址的重要条件）具体上报步骤：项目申请报告编制（由具备甲级工程咨询资格的机构编制）项目所在地省级政府投资主管部门(省发改委)出具意见上报项目申请报告至国家发改委国家发改委委托有资格的咨询机构进行评估(一般为中国国际咨询公司或中国电力工程顾问集团公司)评估时间一般要三到四个月评估报告返回国家发改委国家发改委能源局研究并办理项目核准文件国家发改委规划司投资司会签项目核准文件国家发改委委办公会研究通过国务院办公会研究通过项目核准批复。附： 核准制所要求申请材料的组成核准制所要求的申请材料的深度要
23、达到可研的深度，一般由相关的专题报告书（含图纸）及相关的支持性文件组成。1、专题报告书由以下部分组成1）可行性研究报告及图纸；2）接入系统设计；3）岩土工程勘测报告及图纸；4）工程测量报告及图纸；5）水文气象勘测报告书；6）环境影响评价报告书；7）水资源论证报告；8）建设用地地质灾害危险性评估报告；9）地震安全性评价报告；10）建设用地压覆矿产资源评估报告；11）水土保持专题报告；12）热负荷调查和热力网可行性研究报告；13）铁路专用线可行性研究报告；14）工程厂址防洪评估；15）工程占地区域内文物调查；16）工程职业病危害预评价；17）工程安全预评价；18）节能评估报告等部分。（这些报告书编
24、制费用在700万元左右）2、项目审请报告支持性文件（26个基本文件）1）省级政府投资主管部门对本工程项目的意见；2）省、市规划主管部门同意厂址选择的文件；3）国土资源部授权的土地主管部门同意厂址、灰场用地的文件；4）水利部授权的水资源主管部门同意项目取水文件；5）与相关企业签订的供水协议；6）燃料生产企业同意供应燃料的承诺文件；7）运输主管部门同意承担运输的文件；8）国家环境保护总局对环境影响报告书的批复意见；9）水利部对水土保持方案的批复意见；10）相应电网主管部门同意并网的协议；11）各投资方签订的投资协议；12）银行总行出具同意贷款的承诺文件；13）*铁路局同意铁路专用线接轨的文件；14
25、）*省级及以上水利部门或海洋与渔业主管部门同意厂址岸线使用的文件；15）*上一级主管部门批准的城市供热发展规划的文件；16）*省级及以上文物主管部门出具无文物保护的证明文件；17）*省级及以上矿产主管部门出具无压矿的证明文件；18）*军级及以上军事主管部门出具对军事设置无相互影响的证明文件；19）*与企业签定的灰渣综合利用协议；20）*省级民用航空主管部门同意建厂的文件；21）*国家地震局或委托省地震主管部门出具的地震安全性评价审批文件；22）*水利和水产主管部门同意修建取（排）水构筑物的文件；23）*脱硫吸收剂供应的协议；24）*其它有关的协议文件及同意文件；25）咨询机构对接入系统的评审意
26、见；26）咨询机构对工程项目的评审意见。注：标有“*”的协议文件视具体工程情况确定是否提供3.2 项目建设期基本建设（capital construction），源于苏联的术语，社会主义国民经济中投资进行建筑、购置和安装固定资产以及与此相联系的其他经济活动。是指从项目核准后直至项目通过项目验收的过程：可理解为：在一定的外部条件下，所达到的项目基本运营条件的投资活动。通俗讲也叫“基本建差不多”，真正的含义由于外部条件因素的变化具有很多不确定性，不能全部预测与考虑完善，否则会增加很多投资，所以基本建设要留有扩建和改造的条件，才能保证资金的使用效果。3.2.1 我国建设项目基本管理制度的演变五大基本
27、制度：项目法人责任制、招标投标制、资本金制、工程监理制、合同管理制。这五种制度国家都以法律和规章的形式要求强制执行。也是办理项目核准、开工、贷款、验收、审计等事项的必备要件。 下面对这五种制度进行简要介绍。（1）项目法人责任制：是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。依照公司法，国家发展计划委员会于1996年4月制定颁发了关于实行建设项目法人责任制的暂行规定（简称规定）。根据法定要求，国有单位经营性基本建设大中型项目必须组建项目法人，实行项目法人责任制。（2）招标投标制：1984年国务院颁布暂行规定实行招
28、标投标，在当时主要以“议标”为主，从上世纪九十年代中后期，招标方式已经从以“议标”为主转变到以邀请招标为主，1998年正式施行的建筑法，将招投标工作纳入法制管理；2000年1月1日施行的招投标法作为专项法律，明确规定我国的招标方式不再包括“议标”，但招投标法内容过于笼统，由于我国属于发展中国家，项目建设规模，项目行业、资金类型差别较大，实施起来可操作性不强。如两次招标失败后的处理办法等问题，招投标法并无明确规定。在09年9月30号招投标法实施条例征求意见稿出台，但各行业、部门意见差别还没得到统一，至今还没颁布实施。（3）资本金制：资本金制度是国家围绕资本金的筹集、管理和核算及其所有者的权利等所
29、作的法律规定。它是世界各国通行的作法，被称作国际惯例。又分为法定资本金制度、授权资本金制度与折衷资本金制度，在我国目前只施行法定资本金制度。国发（1996）35号文国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知是这一制度的法律依据，自1996年起，国家对于各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度。投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。 项目资本金是指在项目总投资中，由投资者认缴的出资额。资本金属于自有资金。 按照有关规定，资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。 资本金占总投资的比例，根据不同行业
30、和项目的经济效益等因素确定。其中，电力、建材等项目资本金比例一般为20%及以上。国家对于公益性投资项目（包括以社会效益为主的一些水利建设项目）不实行资本金制度。国家不定期会适当调整各行业资本金比例，上次调整是在2009年。（4）工程监理制：国家自1988年在八市二部开始建设监理试点以来，到1996年开始转入全面发展阶段。1998年正式施行的建筑法将监理制度写进法条。（5）合同管理制：主要区别是在以前计划经济下的工程建设一切与工程建设有关的物资、设备、施工不需要签订合同，而由国家统一下达计划。1999年颁布的合同法是各种合同签订、执行工作的基本法条。3.2.2 常见的工程项目管理模式 （1）设计
31、招投标建造模式（DBB），传统的管理模式，沈西项目属于该模式（2）设计建造模式（D/B）。（3）设计采购施工（FPC）交钥匙模式；沈西分项目的脱硝、中水处理。（4）项目管理承包模式（PMC）（5）特许经营权模式（BOT）；沈西脱硫工程。虽然工程项目管理有不同的模式，但都要依据前面所述的五种管理制度来实施，只是不同的管理模式下，计划的工作重点、任务内容有所不同。3.2.3 项目建设期的工作目标在项目建设期，各行业的上级主管单位都会下达明确的工作要求及计划目标。如沈西项目上级所下达的各项工作目标：安全目标：人身伤亡及重伤为零，不发生重大设备损坏事故；质量目标：达标投产；进度目标：工期18+2个月；
32、造价目标：单位造价3700元/千万即总投资24.42亿元。这就是我们项目公司的总体计划的工作目标。从理论上作为单独工作内容的安全、质量、进度与造价成反比；造价目标的确立前提是安全、质量、进度目标的确定。从项目总体考虑安全、质量、进度、造价这四项目标有一个最佳经济性测算的配比。3.2.4 项目建设期计划的主要工作内容由于基本建设项目具有一次性、周期长和不可逆性等特点，尤其电厂建设投资大、涉及专业多，系统复杂的特点，为了更好的完成最终目标，便于管理，一般在电力工程将建设期又分为：初步设计、开工准备、工程建设、分部试运、整套启动、竣工验收、试生产、项目验收几个阶段。3.2.4.1初步设计：对于大型复
33、杂的项目，在可研报告后还要进行方案设计然后才能开展初步设计、施工图设计；而小型简单的项目在可研报告后可以直接开展施工图设计而不需要初步设计阶段，如热网工程等。初步设计是根据核准的项目申请报告、批准的电力工程可行性研究报告和设计任务书，确定全厂性的设计原则、设计标准、设计方案和重大技术问题，编制出初步设计文件和总概算，完成电力工程总说明和各专业作业文件及卷册图纸。初步设计文件和总概算经主管部门审查批准后，作为确定建设项目投资额，编制资本金计划、贷款计划，组织主要设备订货，进行施工准备以及编制施工图设计的依据。初步设计的另一个主要内容是涉及公众利益的环境保护、劳动安全卫生、消防设计等专篇，供行政主
34、管部门审查。初步设计是最终成果的前身，相当于一幅图的草图，一般做设计的在没有最终定稿之前的设计都统称为初步设计。初步设计的主要内容原则上按现行规定执行，但通过多个工程的实践证明，为了保证工程的连续性至少还要增加：1）主要辅机招标用典型设备规范书需要填写的内容、新加的技术条件与供应范围；2）为施工招标所需的施工方案等内容；3）编制的概算要与审定的估算进行对比分析。3.2.4.2 项目公司对初步设计工作计划管理的主要要求：（1）项目远景与近期建设结合，加快建设进度。一般情况在项目选址阶段，确定了项目的总规划容量及分期建设容量，在当期设计时要预留扩建条件、或公共系统采用一次性建成，但公共系统都一次性
35、建成，会造成当期投资过大，一旦扩建项目不能及时跟上，会造成资金的浪费。通常情况做法铁路卸煤系统采用预留扩建条件，输煤皮带按规划容量则一次性建成；化学制水系统按分期建设考虑等等。对于热电厂，目前国内建设了很多热电项目，但效果都不尽理想。主要原因是按照规律，热源的建设要比热负荷市场的形成带有一定的超前性，但在设计时往往考虑不周，在实际热负荷形成时造成设备不匹配。在初步设计中还要结合施工工期的影响。如：单机容量大的电厂，其各运转层平台的跨度大、层高高，如果选用压型钢板底模的设计方案会节省很大工期、施工安全性也有很大提高。（2）资源和原料充分和综合利用电厂投入运行后最大成本应该是煤、水。尤其煤受市场因
36、素影响极大。在初步设计时应该充分加以考虑，对卸煤、输煤、制粉、给煤等系统设备要按煤质最不利情况下设计，提高电厂对煤种的适应性。除灰渣系统也要加大设计裕量，防止煤质变化造成除灰、渣系统能力不足。对于用水，电厂设计时都会考虑梯级利用，最后一级用水都用于煤场加湿喷淋、除灰加湿等。如单纯按这一原则设计会造成电厂地下管网系统复杂，运行维护成本大。如电厂所在地水价合理，应寻找合适的设计点，才能达到最佳的运行效果。（3）合理布局对于城市电厂，电厂的总平面设计首先是要结合铁路、出线、水源、交通的厂外布局。如有一座电厂紧挨高速路，铁路需要跨过高速路才能引进厂内，需要立交桥，征地及投资较大。最后考虑在电厂公路对面
37、征地建设卸储煤场，直接通过输煤栈桥跨过公路引至主厂区，这一方案直接节约投资近2亿元，节约工期近半年。虽然外部设施对厂内总平面布局带来了很多限制，但要精心考虑还是有很多可以节约投资的措施。如有一座电厂受场地所限，最后将检修楼布置在汽机厂房屋面，采用室外电梯作为垂直运输通道。燃煤电厂的总平面布置包括：主厂房区、配电装置区、储煤场区、冷却设施区、污水废水处理区、化学水处理区、各辅助附属建筑等，可分为四列式、三列式、二列式、一列式等，其中三列式布置方式的各区域生产流程顺畅、各区域联接的管线电缆投资小，利于施工和扩建，但对场地要求接近于正方形，在项目选址征地时就应该考虑此问题，如沈西电厂采用三列式布置，
38、而沈阳热电厂属于二列式布置。主厂房区域的布置方式中，差别最大的是煤仓的布置方式，通常有前煤仓、侧煤仓和后煤仓方式，国外电厂大多为侧煤仓布置、我国大部分为前煤仓方式。前煤仓方案的优点是设计结构成熟、施工方便。侧煤仓最大的优点是将锅炉与汽轮机之间的距离降至最小（后煤仓方案也可以做到），在基建期可节约单价高的四大管道的投资，生产期可减少主汽压降、温降，提高电厂整体效率，但侧煤仓方案在设计上土建结构设计复杂，施工时由于有一煤仓夹在两炉中间，施工机械布置及施工顺序有冲突，施工组织复杂。热电厂与发电厂在主厂房布置上的最大区别是换热站的布置，热电厂将换热站布置在A排外，主要是考虑供热蒸汽输送、疏水的回收等布
39、置方便。但给发电机母线的接引布置带来一定影响，如果外界热负荷形成不能与电厂同步，A排外建筑物较多换热站建成后几乎无改造和扩建的空间，要考虑发展问题，实际将换热站布置在厂区热网出口附近更为妥善一些。地下管线的布置在初步设计中一般不引人注意，但通过多个电厂经验，如在初步设计中先将地下管线进行深入设计，对电厂后期建设的施工组织，工程进度产生至关重要的影响。电厂的厂区管线都可以划分为：循环水管沟，包括循环水进水管、排水沟；上水管，包括生产、生活、消防的给水管及经过废水处理中心处理后用于喷洒、加湿用的公用水管；下水管，包括生产废水、生活污水及雨水排水管；水力或气力除灰管道加药水管，锅炉补给水管；热力管，
40、包括向厂外的供热管道及厂用的辅助蒸汽管；厂区采暖暖气管；压缩空气管；软化水管；电力电缆和控制电缆；氢气管。近几年来电厂厂区管线布置大多采用综合管廊的布置方案，需要直埋敷设的管线种类大大减少。有的电厂为了保证厂区地下管线优先施工，要求设计单位采用模糊设计的理念，分步出图，取得了很好的效果。即在设计时对管线管径不要求精确计算而是确定几种统一规格管径；管线选材尽量选用柔性管道；管路埋深及位置只要满足安全规定即可，对末端排水管路参考其他同类电厂尽量深埋，对管路上的阀门井位、消火栓井等位置先不予考虑。按此原则先行对厂区可确定区域地下管网安排施工图及施工。随着以后设计的深入，对管线上的附属井位进行二次开挖
41、施工。由于采用柔性管道，即使以后在建构筑物基础施工时需要对管路支护时也比较方便。由于地下管网材质标准较低，口径选大些对工程造价影响不大，可以在设备安装前完成厂区主要通道的地下管网施工，使工程整体进度得到保证。（4）合理选用各种技术经济指标在初步设计中主要技术指标有：年发电量、年供热量、年利用小时数、总用地面积（厂区用地面积、灰场用地面积）、总土石方量、年均全厂热效率、采暖期热电比、年均发电标准煤耗、供热标准煤耗率、百万千瓦耗水量、厂用电率、污染物排放量等。这些指标是电厂投产办理竣工验收、达标投产的主要参考指标。如上级投资方考核的参考指标有：年均全厂热效率、年均发电标准煤耗、供热标准煤耗率、百万
42、千瓦耗水量、厂用电率、年发电量、年供热量、年利用小时数等。办理水土保持验收的有：总用地面积（厂区用地面积、灰场用地面积）、总土石方量。办理环保验收的有：污染物排放量、灰渣综合利用率等。编制财务竣工决算有：总用地面积、容积率、建筑系数、建筑面积等。由于影响设计指标能否实现的各种因素很多，有设备因素、施工质量因素、市场因素等。且有些指标还影响工程的初投资，如年运行小时数决定煤场大小的选择、备用设备数量、容量的选择；厂用电率决定变频设备的选择；热效率决定保温形式的选择等等。在确定电厂建设标准指标时，应留有裕度，达到中等偏上即可，便于项目迅速通过竣工验收。在电厂投厂后可以根据市场情况及实际运行情况加以
43、改进和提高。（5）装备水平、机械化程度、和自动化程度目前按照集团要求，300MW等级电厂原则上不采用进口设备。进口设备与国产设备比虽然在性能上有一定优势，但也存在对设备运行环境要求标准高、备件互换性差、易耗品价格贵，维护检修成本高等。从近几年投运电厂看，电厂全年在额定负荷工况下运行时间较少，而发电生产又是各系统联合作业的过程，所以在选择设备时要注意各设备变工况运行时，出力参数和效率曲线的匹配性，否则会给调试工作带来难度，增加调试的时间，对工期是不利的。在生产运行时会造成变工况运行经济指标差。机械化程度、自动化程度选择与电厂规模有关，但人员配置、生产班次将参考这两项指标。建筑结构设计也决定生产班
44、次，锅炉原煤仓容量如能满足锅炉连续运行14小时储量，输煤系统可以改为2班制运行，不进行夜间上煤作业，提高整个设备及人身安全性。化学水等系统的设置也可按此模式考虑。（6）环保、安全、卫生、劳动保护要求设计时一定要根据各专项批复文件逐条对照，如外界条件暂不能满足设计要求时，要留出接口及改造空间，由于我国环保、安全、卫生、劳动保护标准在逐步提高，且更新时间间隔越来越短，所以对这方面的时间即使满足批复文件的要求，也要留出更新改造空间，否则会造成项目竣工验收及后期技改的困难。（7）总概算在前面所有技术方案确定后，最后进行总概算的编制。一般工程项目中普遍分为概算、预算、决算，也就是通常所说的“三算”。但对
45、于大型复杂的项目准确划分应为：匡算（项目建议书）、估算（可研报告）、概算（初步设计）、预算（施工图）、结算（施工图、施工方案、施工记录）、竣工决算（工程结算加其他费用，形成固定资产），完成工程项目建设的计价管理过程。电力建设项目总概算是确定整个建设工程从立项开始到交付使用为止所发生的建设费用文件，经有关部门批准后即为工程建设项目总费用的最高限额，一般不得突破；分为电力项目总概算、单项工程综合概算、单位工程概算三级。由于概算是工程建设项目总费用的最高限额，编制概算时以稳健性为原则，将工程项目费用计列全面是基本要求，还要考虑项目所在地的市场供应情况、气候情况等风险因素。如有一滨海电厂对地址情况考虑
46、不足，施工时遇着连续淤泥层，采用其他基础形式时间上已来不及，最后光换填费用花费近2000万元。（8）主要辅机招标用典型设备规范书这一项工作并不是国家有关规范中火电厂初步设计深度规定的标准工作内容，但近几年随着投资方对工程建设工期的要求，在一些电厂的初步设计工作中增加了此项工作要求，取得了较好的效果。按照前面所说的“设计招投标建造模式（DBB）”项目管理模式，初步设计工作的前提设备条件是三大主设备的确定，而初步设计后面“司令图”设计工作，需要完成主要辅机定厂工作。但按照规定火电主要辅机设备招标应在项目初步设计审查后进行。影响“司令图”设计工作的主要辅机一般在2040项左右。我国设备规范书概念引进
47、于美国依伯斯公司，现已达到百余种。设备规范书的产生是与设备制造标准相结合，在火电厂主要辅机中：如变压器、风机、水泵、电除尘器等国内各制造厂都是依据统一的基础设计制造标准来生产。所以典型设备规范书是一份填充化的文件。凡是能统一的，就用文字或数字固定下来；凡是需要结合工程情况拟定或体现项目法人意图的，就留下来让各个工程自行填写。设备规范书内还有标准的供货范围和设计界限，由项目法人选择。设备规范书可保证初步设计审查后迅速完成主要辅机标书的编制工作。3.2.4.2 开工准备开工准备计划工作的内容主要有主要辅机、施工、监理的招标工作；司令图的编制审查工作，“五通一平”单项工程的实施。（1）“司令图”的编
48、制审查司令图名词最早出现于化工行业工程设计中常用的术语，意即全厂总布置图（含竖向布置），是总图运输专业根据参与设计专业人员提出的各种装置布置要求、管网（含电缆、光缆）走向要求、工程地形和地质情况、交通运输条件、地震烈度等级、航空控制限高、工厂防洪的需要、与周围环境的安全和环境要求、场地平整的土方量等因素经综合平衡考虑和工程优化后形成的设计输出，它的权威性最高，在以后的施工图设计中各专业、各装置布置必须服从，除非随着设计的展开，发现出有违背国家或行业强制性规范条文的地方或有安全、环境的隐患等其他必须修改的理由，才能修改。 在司令图审查前要完成主要辅机、施工、监理的招标工作，便于司令图鸣放时参加会议。司令图鸣放会议重点是对所有建设项目设备位置、管线位置定位（平面位置、竖向位置），如果施工机械、施工场地必须与管线、构筑物发生冲突，可以要求施工单位更改施工总平面布置，或确定施工机械、施工场地最晚清场时间。（2）五通一平建设场地的“五通一平”中“五通”指通公路、铁路、通信及水
