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1、如何突出县城的龙头作用关于加快县域经济发展的调查与思考Development&四墨墨衄建设与管理如何突出县城的龙头作用县城作为县域政治,经济,文化的中心,是县域经济综合实力和竞争力的直观体现,对县域经济发展起着龙头作用.尤其是在市场经济条件下,县城建设对县域经济发展的辐射和带动作用更加突出.近年来,安徽省寿县县委,县政府按照”打名城牌,唱特色戏,以旅游业兴三产,带动县域经济大发展”的思路,不断加大县城建设力度,使县城面貌得到迅速改观,有效地促进了城市化水平和居民生活质量的提高.但从目前的情况看,县城在带动全县经济发展中的效能发挥仍明显不足.因此,必须树立县城发展优化地位意识,通过大力推
2、进县城建设,带动县域经济社会的更快更好发展.科学制定发展规划明确目标定位.寿县县城作为一座国家历史文化名城,其建设与发展,首要的是发挥名城优势.要在目前已基本形成的以古城区为中心,以新城区和八公山景区为两翼的”一城三区”框架基础上,把未来的发展目标定位于保护恢复古城区,加快建设新城区,综合开发八公山区,使城区面积达到20平方公里,人口20万,把县城建设成淮河中下游地区重要的商贸,旅游和文化县城.明确特色定位.紧紧围绕寿县是国家历史文化名城这个主题,做好历史文化与时代潮流融合的文章,着力塑造县城的个性和特色.古城区要突出展现”古”的个性,在保持古城风貌的前提下,实施保护性改造,保留和恢复西大寺巷
3、,留犊祠巷,南北过驿巷等传统街巷格局,保护和修缮报关于加快县域经济发展的调查与思考城区要突出展现”新”的个性,按照现代设计理念,精心规划建筑物,标志性工程,绿地,广场,生活区和商业区等,加快发展商贸流通,文化教育卫生等社会事业,逐步将党政机关,事业单位迁入,缓解古城区人口密度过大的压力;八公山风景区要突出展现”特”的个性,加强生态环境的保护,对以八公山森林公园为中心的自然,人文景观进一步整合,形成”名城,名山”为一体的旅游体系,凸现旅游,观光,休闲的特色.明确功能定位.重点放在提高生产和生活的服务功能上,着力营造良好的人文居住环境和创业环境上.要先行建设交通道路和地下管网等基础设施,构筑道路骨
4、架,加快对新城区“三横四纵”,即城南外环路,寿蔡路,明珠大道,寿春路,宾阳路,通淝路,定源路进行硬化,亮化,绿化,美化,并实现循环互通.加快水利,邮电通信和供电等基础设施建设.根据县域的功能进行合理选址布局,落实建设项目,促进城区的协调发展.同时,由于寿县作为国家历史文化名城,地上地下文物非常丰富,在规划和建设中,要妥善处理好保护与建设的关系,尽量少占古城选址的范围,对古建筑,古遗址,古民居等历史文物,实行严格保护,古城区新建筑的规划设计要考虑与文物古迹的协调,以仿古为主,并实行范围和高度控制,使两者相得益彰,和谐美观.强化经营城市理念在经营领域上,实行资产市场化.把凡可以投入市场资源,基础设
5、施等有形无形的资产推向市场,转化可以王多好洪文昌周经刚地,坚持政府垄断土地一级市场的原则,实行统一收购,储备,供应,除公益事业建设用地外,其他开发用地都要采取公开招标,拍卖土地使用权,确保土地原始升值牢牢掌握在政府手中.充分利用规划杠杆和级差地租,实现对土地供应的调控,最大限度地以地生财.二是盘活公用事业资产.在道路,停车场,园林绿地等基础性,公益性项目建设中,应引入市场化筹资机制,采取公开拍卖使用权,经营权,管理权以及所有权等形式,变存量资产为增量资产.三是开发无形资产.把公共空间,广告使用权,路名街名冠名权等无形资产变现,把经营领域向纵深拓展.在经营方式上,实行运营企业化.按照”政府统一规
6、划,企业运作经营”的思路,积极推进建设主体企业化,培育有实力的开发主体,实行项目法人责任制和现代企业制度的经营模式,使建设项目从筹资到还贷全过程都由业主自行负责.可以在城市基础设施,公共服务,房地产开发等行业分别建立相应的经济实体,进行企业化运作,把城市建设真正纳入市场经营的轨道,通过市场竞争,加快资源开发,促进县城建设.在经营途径上,坚持投入多元化.一是向上级”争”一部分,争取国家历史文化名城保护与发展资金,公路建设资金等政策性资金;二是向县外“引”一部分,舍得拿出有偿还能力的城市基础设施和公共事业项目进行招商引资;三是面向居民”集”一部分,对城市绿化等公益设施建设,可以动员居民义务参加劳动
7、,进行社会捐资uevetopmem&盥爆设与雷埋财政通过直接投入,贷款贴息等办法,发挥财政资金”四两拨千斤”的作用,引导社会财力搞建设.对较大基础设施项目,还可以组织有关部门,受益单位出资共建;五是鼓励农民进城居住,积极引导个私企业进城办厂,这样既可带资建城,又可以加快人口的集聚.不断提升城市形象加强规划管理.坚持以规划规范开发和建设,实行规划一张图,建设一盘棋,审批一支笔,严格”先规划,后建设”的程序.在建设中,每上一项工程要考虑是否符合规划,每建一项工程要严格执行规划,力争建成精品工程,坚决禁止违章建筑和违法建设.加强环境管理.坚持以人为本,狠抓市容市貌和环境污染的综合整治,建设良
8、好的居住,生活和工作环境.加大以治水治污为重点环境污染的综合整治力度,对护城河进行清淤和绿化,使之成为活水公园;对城区内的锅炉和水泥,化工企业等大气污染源,要通过更新设备和技术改造,实现达标排放,减轻环境污染和生态破坏的压力,还城区以碧水蓝天;加大文明创建力度,彻底清理乱搭乱建,乱停乱靠,乱贴乱画以及出店经营等不良行为,完善城市环卫保洁承包责任制,营造清洁,优美,舒适的环境,塑造城Ir.一一市的良好形象.加强市政管理.积极推进城市管理体制改革,转变政府职能,提高管理效能.首先,要理顺组织体制,可以由县委,县政府分管负责人牵头,建立一个综合性的城市管理协调机构,使管理职能由分散变为集中,由多头变
9、为统一,实行综合执法管理.其次,要强化基层管理,建立健全”两级政府三级管理”的体制,充分发挥街道的作用,全面加强社区建设,完善社区服务,使城市管理工作覆盖整个城区.再次,要强化政务服务.进一步转变工作作风,提高办事效率,大力推行”一站式服务”,千方百计为前来投资经营城市基础设施的县内外客商提供便利,创造良好的投资环境.切实夯实产业支撑发挥县城的龙头作用,加快发展县域经济,根本途径是坚持县城建设与培育产业互动.通过县城建设集聚人气和财气;通过壮大主导产业,特色产业,增强对生产要素的集聚能力,对县域经济的辐射及带动能力,与周边地区的竞争力.把旅游业培育成支柱产业.寿县两千多年遗留下来的古城墙,淝水
10、之战古城场,安丰塘等都是非常有特色的旅游景点,但目前有的是藏在深闺人未识,有的仍仅仅是停留在初步开放,简易开发,粗放经营上,旅游效益差,对第三产业带动力弱.把发展旅游业作为城市建设的主打产品,突出旅游资源的集约开发和利用,突出自然景观和人文景观的保护,突出构建县城的产业体系.要坚持综合开发,分步实施的原则,第一步要集中力量开始一批能够体现寿县历史文化名城特色的精品,如古城墙的恢复重建,恢复四顶山道教建筑群,开发古街巷等,增强旅游业的文化内涵和文化品位,努力形成”古文化”旅游特色,建成区域旅游中心,促进旅游经济快速发展.大力发展个体私营经济.在积极鼓励和引导个体私营经济业主进城投资创业的同时,通
11、过城市规划调控,按照”打破行政界限,相对集中布局,资源优势互补,滚动开发建设”的原则,不断壮大南关铸造,箭道巷旅游文化经营一条街等私营经济园区,街区,形成具有特色的个体私营经济群,为发展县域经济注入活力.大力推进经济结构调整.深化国有,集体企业改革,加快企业资产重组,特别是对城区内濒临倒闭,扭亏无望的小企业,要通过破产重组,退二进三,盘活存量资产,收回和更加合理地重新配置国有土地资源,拓宽县城发展空间.加快农业结构调整步伐,大力发展适应市场需求的农副产品生产基地和加工基地,壮大农业产业化经营规模,在城郊地区大力发展观光农业,引导农村劳动力进城务工,发展服务业,增加农民收入,提高城市居民的生活水平.加快发展教育文化,医疗卫生,体育设施和第三产业.同时,依托县城的区位优势,资源优势和环境优势,大力招商引资,发展外向型经济,实现经济社会的持续快速发展.作者单位:安徽省寿县县委政研室编辑:王金鸿小城镶建设删1一.,0黪氢整麓嚣歉蠢蠕0jl|I雾0.
