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1、高校贫困生认定工作的现状、问题及对策第23卷第3期2011年9月宁波工程学院JOURNALOFNINGBOUNIVERSITYOFTECHN0LOGYVo1.23No.3Sept.2011高校贫困生认定工作的现状,问题及对策倪丞浩,王向锋(宁波工程学院,浙江宁波315211)摘要:贫困生认定是高校困难学生资助工作中重点和难点,通过分析高校贫困生认定的现状,存在问题,提出合理确定评定标准,构建监督机制,建立贫困生档案,完善沟通制度,加强大学生思想教育等贫困生认定工作的改进措施.以保证资助资源的公平,公正,合理地分配.关键词:高校贫困生;资格认定;家庭经济调查中图分类号:G647文献标识码:A文章
2、编号:10087109(2011)03003004随着高校在校生数量的迅速增加,贫困生的绝对人数也在不断上升.据统计,2008年全日制本专科在校学生约1560万,贫困生超过450万,其中特困生近250万.高校困难学生资助工作已成为高校学生工作的主要工作之,而贫困生认定又是资助工作的重点和难点,有效开展高校贫困生认定工作,关系到学校的稳定和学生的成长.一,当前高校贫困生认定标准和方法(一)认定标准高校贫困生主要是指由于经济困难而缺乏一定的物质生活条件,生活质量达不到社会可接受的最低水平,处于困难,窘迫状态的在校大学生.2007年,教育部,财政部出台了关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的
3、指导意见,在意见的指导下,各省均出台了高校贫困生认定标准,主要包括:孤儿,烈士子女或优抚家庭子女等无直接经济来源者;单亲或父母年事已高或患病长期卧床,家庭缺乏劳动力,家庭又无固定经济来源且亲友无资助能力者;家庭被地方政府列为特困户,难以维持基本生活者;家庭为民政部门确定的城市居民最低生活保障对象者;学生家庭或本人突遭不幸(如家庭遭遇自然灾害,学生本人突发疾病或意外事故),超越家庭经济承受能力者;来自老少边穷地区,经济条件差,家庭无固定经济来源,基本生活难以维持者;农村绝对贫困或低收人家庭子女;因家庭经济贫困,无力支付在校期间必要的学习和生活费用的学生.(二)认定方法目前,高校贫困生认定主要采取
4、学生生源地认定和高校相关认定标准相结合的方法,即由生源地的乡镇或街道民政部门出具贫困证明,证明学生家庭的基本情况及贫困程度,高校以此为参考依据,结合学生在校消费情况确定.各高校一般由校学生处负责组织和管理家庭困难学生认定工作;系或二级学院成立以分管学生工作的领导为组长,学工办负责人,辅导员为成员的认定工作组,负责本系或学院家庭经济困难学生认定的组织和审核工作;班级成立以班主任为组长,学生代表为成员的认定评议小组,负责本班贫困生的民主评议工作,学生代表人数要具有广泛的代表性,一般不少于班级总人数的10%,成员名单在本班级范围内公示.班级评议小组根据学生提交的家庭经济困难学生认定申请表和家庭经济情
5、况调查表,结合学生家庭人均收入,日常消费行为,影响其家庭经济状况的有关情况,确定本班级各档次的家庭经济困难生资格及等级,报系或学院认定工作组进行审核,审核通过后,将家庭经济困难生名单及等级,在适当范收稿日期:2011一O4一O2作者简介:倪丞浩,男,宁波工程学院交通与物流学院交通091班学生;指导老师:王向锋,男,宁波工程学院教授级辅导员.倪丞浩王向锋:高校贫困生认定工作的现状,问题及对策3I围内公示,认定评议小组进行民主评议时应着重考虑孤残学生,烈士子女,以及家庭成员长期患重病,家庭遭遇自然灾害或突发事件等特殊情况的学生;公示无异议后,以电子文档形式报学校学生处审查备案.贫困生的所有资料学院
6、归档备用.二,高校贫困生认定工作问题分析随着贫困生人数的增多,产生贫困的因素增多,认定过程中复杂状况也相应增多,这给贫困生认定带来了难度和压力,实际操作中也存在许多问题.(一)贫困生认定标准不够统一学生家庭所在地的经济发展状况不同,家庭贫困的概念也不同,造成贫困家庭认定的标准不统一,如认定标准中”农村绝对贫困或低收入家庭子女”属于贫困生,但”绝对贫困”和”低收入”都是一个相对的概念;”家庭为民政部门确定的城市居民最低生活保障对象者”,而生源地不同,城市居民最低生活保障金也不同,多的超过400元/月,少的不到200元/月,相差甚多;有些学校将”父母双下岗”作为认定标准之一,但一些下岗职工再就业收
7、入超过在岗职工.随着社会的发展,还出现了许多很难界定的情况,如”手机和电脑应不应该成为界定贫困生的一个条件”,手机已成为同学间,师生间交流的必须品,电脑也在高年级学生必备的学习工具,而且这些物品可能是通过其它途径获得;”贫困生有吸烟,喝酒,沉迷网吧等不良习惯,或购买高档时装,高档化妆品等奢侈品”的不能认定为贫困生,但偶尔有上述行为,家庭经济确实贫困的,给不给予补助等,上述问题给贫困标准带来了极大的争议,各高校一直都没有一个统一的认识,这就给贫困生认定工作带来了极大的困难.(二)贫困证明可信度不高家庭经济调查,是指用不同的方案来确认家庭或个人是否有能力支付高等教育的费用,以确认家庭或个人是否属于
8、贷款资助的目标群体,即通过审查来确认家庭或个人是否具备贷款资助资格.由生源地的乡镇或街道民政部门盖章认定的家庭经济情况调查表,是学校获得学生贫困信息的第一手资料,在贫困生认定的过程中起着决定性作用.实际操作时,因学生资助费用与生源地关系不大,及学生家庭的社会关系和人情关系影响,一些生源地的政府或民政部门并未认真考察申请人的家庭经济情况,一路开绿灯,盖章了事,有些地方出现开证明交钱的现象,只要有熟人或交钱就能开到证明.把关不严造就了虚假的贫困材料,特别是家庭收入,更是难辩真假,使得一些非贫困生混进了贫困生的队伍,而有些家庭情况确实困难,但未能顺利开到”证明”的学生,被划归非贫困生,得不到资助.(
9、三)部分学生诚信意识淡薄.填写的家庭信息不够真实一些同学家庭经济比较富裕,由于受到利益的驱动冒充贫困来获取各种资助,在填写家庭经济情况调查表时,虚报,谎报,如:个别学生父母离异后已再婚,下岗职工再就业,家庭经济状况已好转,但调查表中并不如实填写.实际操作中发现,新生的家庭经济情况调查表信息可信度高于老生,个别老生家庭经济条件尚可,刚入学时没有申请困难补助,但发现只要打个证明,交个申请,可以拿到可观的贫困补助费时,会在下一年度提交困难补助申请.(四)贫困学生认定不全面贫困学生认定采取由学生申请并提供生源地民政部门出具的各种困难证明,再通过调查,评议等途径来认定贫困生.这种操作办法看起来很民主,但
10、是面对这些证明学校方面很难也不可作深入调查,只凭家庭经济情况调查表或掌握的局部材料来认定贫困生,人为因素较多,如:感情因素,常常会出现人缘好或爱争要强的学生容易通过认定的现象;有时为了追求形式上的公平,解决”僧多粥少”矛盾,采用”大锅饭”式的做法,扩大贫困生认定范围,使资助资源利用率下降.(五)反复认定给贫困生带来心理负担高校贫困生认定每年进行一次,以弥补前一次认定工作不能反映家庭经济条件变化情况的缺点,但是反复的”认定”增加了许多不必要的工作,更重要的是容易给家庭经济困难,性格内向,自卑同时又自尊的学生带来心理上的负担,影响其心理健康发展,同时也增加经济负担.如有些地方开证明要交纳一定的费用
11、.(六)认定结果不公宁波工程学院2011年第3期按照各校规定,贫困生的认定从下到上进行评议,审定,可在实际操作过程中,个别班级根本未设置相应的认定小组,更谈不上讨论,完全由辅导员或班主任或班长一个人确定,尤其是最后集中讨论的认定,完全由辅导员或班主任全权负责.并未从全面去了解班上每个学生的具体情况,造成了与现实的差异.许多二级学院和学校的审核基本是虚设.(七)个别学生碍于面子,不愿申请部分贫困生具有较强的自尊心和自卑心理,不愿表露困难的家庭背景,有些学校在评定时,要求学生自述申请理由及家庭贫困情况,碍于面子,这部分学生不愿意提/tt申请.笔者在办理”彩虹慈善助学结对”工作de,一位贫困生被确定
12、为结对对象,但当听说受助学生名单和贫困情况要在报纸上公示时.多次打电话提出放弃此项补助,理由是在报纸上公示没有面子.此外,还有个别同学因交通不便.或家中无人帮助办理相关的家庭经济情况调查表,无奈放弃贫困资格申请.三,提高贫困生认定准确性对策贫困生认定的准确与否,是公平,公正,合理地分配资助资源的前提,仅凭一纸”贫困证明”确定贫困生身份的方法,极易造成资助的不公平性.要提高贫困生认定准确性,应当采取综合认定法,将贫困证明,学校认证,同学民主测评等因素结合起来确定,并建立健全贫困生档案,及时跟踪了解贫困生的思想动态及家庭经济变化情况.(一)合理确定评定标准定量与定性相结合量化考评是贫困生资格认定的
13、重要方面,如新生是否拥有或使用高档通讯工具,学生日常校园卡消费情况等,这些量化措施总体来说是完善贫困生认定的有益尝试,在实际工作中也起到了积极作用.除了量化考评外,还要用综合评定的办法,弥补单一量化考评的不足,充分发动学生,做好相关的民主评议是非常有效的方法之一.大学第一年,同学问不熟悉,贫困生资格认定中主观因素大,随着时间推移.同学间了解不断加深,每位同学的经济条件好坏,同吃住,同学习的同学最清楚,因此,在班级中对贫困生进行民主评议,并将评议结果作为评定贫困生的参考指标,该指标对贫困生生评定和后续的资助都非常重要.具体做法是:每学年结束前,以班级为单位对贫困生进行民主测评,每班选择20%左右
14、的同学,采用无记名的方式对本班贫困生日常生活和消费情况进行测评,测评对象不拘于原有的贫困生,原是贫困生的,评判者认为不贫困的可以剔出,原不是贫困生的,评判者认为贫困的可以增加,根据贫困生的贫困程度从101进行打分,并按分数高低予以排序,10分为最贫困;某一同学在该班级的得分,采用去掉一个最高分,去掉一个最低分后,取平均值确定:P=P.+P+P一/n一2,P为某一同学的总得分,P.,P:P为不同评判者对同学的打分.在实际贫困生评定过程中,民主测评结果较能客观反映学生是否贫困和贫困程度.(二)构建监督机制要提高贫困生认定工作的水平,应让每位学生都能全面了解贫困生认定和资助的程序,方法和标准,并积极
15、地参与到贫困生评定与监督的行列之中,在充分发挥学生积极性的基础上公正地开展贫困生认定工作,防止学生间请客拉选票,以不正当手段获取资助.班主任,辅导员要对已经收集的学生家庭信息有重点的抽查核实,通过暗访核实有关学生的信息,落实学生已获取的资助金的实际流向,对于以不正当手段获得贫困生资格的,应及时取消资格,并给予相应处罚.贫困生资格和等级确定后,学院应将贫困生评议的最后结果在适当的场合进行公示,接受学生的查询和举报.(三)建立贫困生档案建立包括贫困生生源地,具体家庭困难情况,父母职业,月收入,贫困证明,历次受助情况,学习成绩等相关信息在内的动态贫困生数据库,及时跟踪了解贫困生的思想动态及家庭经济变
16、化情况.贫困生档案的材料必须是客观真实的,能够实事求是地描述贫困生的家庭基本情况,学习情况,心理状况等,从而为科学合理地实施和调整资助措施提供翔实的材料.贫困生群体是动态变化的,随着贫困生的成长,家庭经济情况变化,学校各项资助政策的不断实施,以及对通过自身努力或社会资助,摆脱了贫困,或非贫困家庭可能因遭受意外变故而致贫的学生,应及时改变着贫困生的身份,调整贫困生档案.(四)完善沟通制度倪丞浩王向锋:高校贫困生认定工作的现状,问题及对策建立与完善与贫困生的沟通制度,加强与贫困生的思想交流与沟通,在理解和尊重的前提下营造交流的氛围,通过关心,帮助,鼓励,支持,尊重等方式给予贫困学生更多的人文关怀,
17、使贫困学生在权利维护,机会均等,人格尊重,团结互助等良好的校园氛围中树立信心,茁壮成长.目前,很多资助项目是面向”品学兼优”的贫困学生,如励志奖学金和要求成绩优良的企业助学金等,这是好事,但这种偏向在一定程度上忽视了那些成绩较差,自卑内向,另类叛逆的贫困生,实际上他们更需要我们关爱和帮助.资助的目的是帮助贫困生顺利完成学业.但有学校规定,对学年考试有不及格的同学停止资助,缺少相应的资助,他们不得不耗费大量的时间和精力想法挣钱以获得学费,生活费,如此会对学生的学习产生恶性循环,成绩愈加不理想.我们认为对成绩较差的同学资助不应中断,但在资助的同时应帮助他们提高学习成绩,我们的做法是,每学期开学初,
18、根据教务系统提供的学生成绩单,对考试不及格或成绩大幅下降的贫困生进行个别谈话,帮助分析学习中存在的问题及改进方法,对主观不努力者给予警示.自卑内向的同学是校园中”沉默的极少数”,他们已被社会漠视了一次.切勿因为他们是”沉默”者而在贫困资助中被再次遗忘.那样,不仅是这些学生心中之痛,也必将演变成我们整个社会的心中之痛,自卑内向的贫困生,应是我们重点关注的对象.因此,要深入他们的学习生活中,以”朋友”的态度和方式接触他们,宽容,真诚,平等地和他们交流,倾听他们的心声,了解他们的思想和生活状况,肯定他们纯朴,上进,能吃苦的优点,以增强他们的自信心,克服自卑,孤僻等消极心理,让他们充分感受到党和国家对
19、他的关怀和集体的温暖,鼓励,帮助他们申请相应的贫困资助.(五)加强学生思想教育引导学生正确对待贫困生认定,是提高贫困生认定工作水平的重要手段.虚假资料的出现反映出部分学生诚信意识的淡薄和社会责任感的缺失,因此,要加强思想政治教育,使大学生树立正确的人生观,价值观,培养大学生的诚信意识,增强责任感,让贫困生明白,贫困资助不是廉价的同情与施舍,而是党和国家对贫困生的关怀.作为受资助者只有刻苦学习,成为品学兼优社会所需人才,才能回报国家和社会.在贫困生的认定工作中,要教育学生继承和发扬中华民族艰苦奋斗,友善礼让的优良传统,培养学生为人处世的能力,学会关爱别人,为走向社会打好基础.通过对大学生思想教育
20、,让贫困学生树立对生活,学习,人生的信心,使之明白暂时的贫穷并不可怕,只要他们刻苦努力,未来的人生一定是光明的.高校贫困生资助工作不仅仅是简单的经济困难资助工作,更是扶贫,励志,助学三者全一的长期的巨大工程,它对促进教育公平,高等教育事业的持续发展及社会的和谐稳定都具有重要意义.贫困生资格的认定在此工程中的作用重大,认定不准,就必然导致资助不公.高校资助工作者要尽心,尽情,尽力使贫困生认定做到公平,公正.从而将有限的资助金用到最需要帮助的学生身上,保证国家帮贫助学政策的顺利实施.参考文献:1彭文英.贫富差距对大学生心理健康的影响及对策J.教育与职业,2010(12):8890.2刘华.高校贫困
21、生的概念及其认定标准研究J.知识经济,2008(12):6566.3杨晴.中国高校贫困生贷款资格判定D.华中科技大学硕士学位论文,2005.11,2829IdentificationMechanismofEconomicallyDisadvantagedCollegeStudents:PresentSituation,ProblemsandCountermeasuresNIChenghao,WANGXiangfeng,(NingboUniversityofTechnology,Ningbo,Zhejiang,315010,China)Abstract:Theidentificationofec
22、onomicallydisadvantagedstudentsisthefocalaswellasthedimcultD0intintheeconomicallydisadvantagedstudentaidprogramincollegesanduniversities.Thispaperanalyzesthepres.entsituationandtheexistingproblemsintheidentificationmechanismofeconomicallydisadvantagedstudentsandproposesmeasurestoimprovewhichincludet
23、hebuildingofareasonableevaluationstandard,thecon.stnmtionofsupervisionmechanism,thebuildingofeconomicallydisadvantagedstudentsarchives,theimprovementofcommunicationsystem,andthestrengtheningoftheideologicaleducationofstudentsinordertosetupasoundstudentaidsystemandtoensureafair,just,andreasonabledistributionoffundingresources.Keywords:economicallydisadvantagedcollegestudent,identification,familyincomesurvey
