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1、通貨緊縮 失業 財經政策,台大經濟系教授許振明93.02.20,第二章 大綱,第一節 前言第二節 各國失業率之比較第三節 二年以前的失業問題第四節 二年以後的失業問題第五節 經貿自由化與結構性失業第六節 政府救失業對策,第一節 前言,表2-1、主要總體經濟指標,資料來源：中華民國行政院主計處第三局;http:/www.dgbas.gov.tw/dgbas03/bs8/dbase/data.htm。,過去五十年，台灣平均經濟成長率高居世界第一，物價相對穩定，失業率也非常的低（參見表2-1）。,惟過去五年間，台灣經歷了三次經濟成長明顯下滑的現象，甚至出現經濟負成長,究竟台灣經濟發展何以出現這樣劇烈
2、的變化，頗值得深入探討。,第一節 各國失業率之比較,表2-2、主要國家失業率,單位：%,表2-3、主要國家經濟成長率,資料來源：IMFIFS、OECD、DRI-WEFAInternal Economy Dynamic Index 2002 forecast data美國、日本、韓國、新加坡、香港 等地之統計月報。,單位：%,圖2-1、各產業占GDP的比重,資料來源：行政院主計處中華民國台灣地區國民所得統計;http:/www.moea.gov.tw/meco/stat/four/b-3.htm,第二節 二年以前的失業問題,自八年代後期以後，工業部門占台灣GDP的比重低於服務業部門,尤以低技術密
3、集產業產值降低的最為明顯，工業產值多數的增長集 中在重化技術密集性產業。,兩千年前失業問題成因,一、結構性失業嚴重二、中國大陸的磁吸效應三、房地產市場持續不振四、勞動市場僵化,圖2-2、重化技術密集產業占總產值比重,資料來源：(1)經濟部工業生產統計(2)財政部進出口貿易統計(3)行政院主計處薪資與生產力統計:http:/www.moea.gov.tw/meco/stat/four/d-3.htm,技術密集商品產值由四百一十一億美元增加至 二二年底之一千九百三十八億美元，增加幅度四倍有餘。,顯見我國產業結構在近二十年間變遷十分快速外，製造業內產業結構變遷速度亦同。,一、結構性失業嚴重,資料來源
4、：行政院主計處中華民國台灣地區就業者之行業與職業。,圖2-3、就業結構變化圖,工業部門產值成長減緩導致一九八七至一九九七年間工業就業人數，每年平均減少4.8，工業部門勞動需求持續呈現負成長的態勢。服務業部門呈現蓬勃成長，自一九八八年服務業部門占總就業比率超越工業，占43.8，且逐年攀高,資料來源：行政院主計處中華民國台灣地區人力資源調查統計,圖2-4、國內失業率趨勢,傳統勞力密集產業所釋放出來中高齡與低技術層次勞力，在八年代末期產業結構轉變之始，尚能由新興行業吸收，在一九八七到一九九九年間的平均失業率仍然維持在2左右，並未有攀高的跡象。,隨著經濟快速轉型，從九五年下半年起，失業率呈現節節上升的
5、趨勢二年成為勞動市場動盪的一年。,表2-5、台灣歷年來對大陸投資金額,二、中國大陸的磁吸效應,以大陸地區之想像空間相當大的國民需求及較低成本的生產要素，例如低廉土地租金和勞工成本，吸引龐大的企業主競相前往投資設廠。形成磁吸效應 台灣資金與人才流向大陸，並且造成台灣產業空洞化的問題。,三、房地產市場持續不振,房地產不景氣不但使與營建業相關之傳統產業陷入經營困境，並使企業及個人之房地產抵押借款更加困難。,金融機構之不良貸款所留下之房地產抵押品，更由於房市不振而難以處理變現，逐漸形成金融問題。,四、勞動市場僵化,歐洲國家優惠的勞動福利措施及不切實際的勞動條件，(參考表2-2)減少勞動市場因應景氣變動
6、的彈性，是歐洲國家失業率較其他各國還高的主因。,台灣自一九九年代後期，失業率急遽升高，僵硬的勞動法規限制台灣產業因應快速變遷的產業環境可能是原因之一。,政府為解決日益惡化的失業問題，還有意增加對企業關廠歇業與資遣員工的限制。此舉將使得原本已不振的投資意願更加降低，減少勞工就業機會使得失業問題惡化。,第三節 二年以後的失業問題,資料來源：中央銀行金融統計、行政院主計處中華民國台灣地區國民所得統計。,圖2-5、民間消費及投資年增率趨勢圖,資料來源：IMF(The World Economic Outlook Database April 2003)。香港資料來源為APEC ECONOMY REPO
7、RT-HONG KONG,CHINA(Extracted from 2002 Economic Outlook)，我國資料來自行政院主計處中華民國台灣地區國民所得統計。,表2-6、國內生產毛額(GDP)與經濟成長,二年底台灣的名目GDP約為九十八兆三百餘億元，二二年底為九十九兆八千八百餘億元，這兩年間整個經濟成長僅有1.89%。,二二年每人年平均所得約為四十萬三千元左右 與二年之四十萬二千元的水準相差不多。,因二一年經濟曾嚴重衰退，所以近三年的經濟幾乎少有成長。,政府財經政策的缺失一、老人福利津貼的爭議二、核四停建風波三、法定工時之調降四、政府經濟預測失當五、政府基金護盤失利六、貨幣、財政政策
8、雙重緊縮七、中國大陸磁吸效應持續發酵,表2-7、2002年全年兩岸經貿統計數字單位：億美元,附註：1.台灣是大陸第四大貿易夥伴、第二大進口國。2.大陸是台灣第一大出口國，最大貿易順差來源。資料來源：中國大陸商務部。,當前中國大陸採取許多不公平之競爭手段 兩岸之間的資金、人員、商品勞務等移動和貿易，存在不對稱的情形。,在國際收支上會呈現出台灣對大陸貿易的順差 但是在資本帳及金融帳方面卻呈現逆差的情形。,我國產業和資金持續往大陸方向移動的趨勢仍然將維持一段時間，恐怕所引起的失業，不單僅僅是結構性產業調整的問題，有可能惡化為長期循環性的失業。,第四節 經貿自由化與結構性失業,圖2-6 歷年平均名目及
9、實質關稅稅率表,資料來源：（1）進口關稅：賦稅統計年報。（2）進口貨物CIF總值：中華民國進口貿易統計月報。附註：本圖所列平均名目稅率係依海關進口稅則附則二之適用原則計算。我國自1980年9月1日起改為兩欄式複式稅率，因目前大部分進口貨物均適用第二欄互惠稅率課稅進口，為期簡化，僅計算第二欄平均名目稅率。,一九六年代至一九七四年間，名目關稅稅率高達35%，實質稅率亦在10%以上國內市場幾無進口品生存空，以勞力密集為主的內需型傳統產業得在此期間蓬勃發展。,八年代我國關稅稅率大幅調降，名目關稅稅率由30%以上，大幅的調低至10%左右，而實質關稅稅率則在八年代以後都為10%以下加快我國本不具比較利益的
10、產業外移的腳步。,二二年一月一日台灣和中國大陸加盟WTO同時生效,正面的影響促進產業升級、保障經貿利益、創造商業機會。增加部分產業就業機會。勞動所得的提升。管理及技術的提升。負面的影響部分產業勞動市場的失衡。失業人口增加。自然人移動排擠性失業。,未來數年政府將履行加入WTO對各國的承諾，逐步調整關稅貿易政策,表2-8 入會後農、工產品關稅各年平均名目稅率單位：%,以上稅率計算係按照烏拉圭回合之分類進行計算，並排除米製品、關稅配額、從量稅等項目。*2011年稅率較2001年稅率之降幅。資料來源：財政部關政司。,我國開放大陸商品進口後對經濟的影響，非耐久消費財、農林漁牧狩獵產品 食品加工業產品及機械設備受到的不利衝擊較大，估算就業人數減少約一萬六千人至七千人之間,第五節 政府救失業對策,二三年底政府提出五年五千億之新十大建設計畫 適逢總統選舉將至，因政治因素紛擾可能影響公共建設執行時程，影響景氣復甦力道。,
