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1、省本级财政监督和单位通用资产管理云服务项目采购需求一、背景按照财政部关于印发财政部整合下发地方应用软件工作方案的通知（财办（2021）25号）要求，为进一步深化预算管理制度改革，加快推进预算管理一体化建设，构建“制度+技术”的管理机制，财政部将分批整合下发地方应用软件，分步并入中央和地方预算管理一体化系统（以下简称一体化系统），切实发挥一体化建设成效，进一步提升财政预算管理的现代化水平。为了更好的贯彻落实财政部预算管理一体化业务规范和技术标准，在遵循预算管理一体化规范、预算管理一体化系统技术标准、行政事业单位资产管理信息系统整合实施方案的基础上，结合XX省财政预算一体化的技术标准和业务规范，完
2、成预算一体化资产管理模块的开发。二、建设目标为了解决长期以来资产模块与预算一体化基础信息不统一、标准不一致、代码集不统一、数据互联互通困难、界面风格不一致、登录地址不统一，以及全省资产系统不统一等问题，实现与财政厅预算一体化系统界面统一、基础信息统一、登录地址统一、数据库统一。根据财政部行政事业单位资产管理系统一体化整合实施方案的要求，资产管理模块业务功能主要分为资产基础信息管理、资产配置、资产验收、资产信息卡管理、资产使用、资产处置、收益管理、折旧（摊销）管理、行政事业性国有资产管理情况报告、资产核实、调剂共享平台和产权管理等子模块，并实现资产管理模块与预算一体化系统整合。三、建设内容（一）
3、功能需求1、资产基础信息管理主要包括单位信息、人员信息、用户权限、资产分类和财政区划等，主要通过预算管理一体化基础信息管理库进行获取，为后续资产管理模块业务办理提供基础信息，部门、存放地点根据资产管理业务需要，由资产管理模块管理维护，为资产管理后续业务办理提供基础数据。2、资产配置根据项目的编报要求，储备项目需要新增配置资产的，各部门、各单位应当填报资产配置信息，有配置标准的，应当按照标准填报；没有配置标准的，应当结合本单位保障运转工作需要，合理预计填报。资产模块需提供单位存量资产、资产配置标准等信息，支撑项目资产配置信息申报。具体包括资产分类、资产名称、数量、金额、资产状态、资产用途等数据信
4、息。3、资产验收主要针对调剂、购置、建设、租用、接受捐赠等方式取得的资产，依据合同信息、资产明细信息及原始凭证进行资产验收工作，根据资产取得的方式不同，资产验收主要分购置、建设资产、盘盈资产和调剂、租用、接受捐赠资产，资产验收入库后，推送卡片信息至核算模块，并会写记账凭证号、入账金额等信息。4、资产入账资产在财务模块入账后，在资产模块核对卡片信息后进行资产入账操作，入账时根据取得日期补提折旧，入账后才能进行资产出租、资产处置、计提折旧等。5、资产信息卡管理资产信息卡样式根据资产属性共分为土地资产信息卡、房屋资产信息卡、车辆资产信息卡等十六类，每一类资产信息卡均包括基本信息、财务信息、使用信息和
5、处置信息，并针对不同类别资产特点设置特性信息，以满足各类资产管理需要。资产信息卡需要结合XX省自身业务要求，加强卡片全生命周期管理，满足移动盘点需求，包含全球唯一编码、共享范围、经纬度等。6、资产使用资产使用主要分为资产领用、资产退库归还、资产维修、资产拆分、资产变动、出租出借、对外投资、固定资产转在建工程、在建工程转固定资产、资产合并和资产盘点。7、资产处置行政事业单位国有资产处置方式包括无偿划转、对外捐赠、转让、置换、报废、损失核销等。不同处置方式对应不同的处置流程，如无偿划转可选择接受单位，流程结束后接收单位可直接生成卡片；转让时可以选择交易机构，并推送消息等。资产处置时需要先将资产列入
6、处置待选库，再由处置待选库生成对应处置单，同样单位内控系统推送的待处置卡片，也需要列入处置待选库。8、资产收益管理行政事业单位利用国有资产进行出租出借、对外投资以及对国有资产进行处置所取得的收入，按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。单位资产管理员，在资产处置、资产出租出借、对外投资等资产管理业务产生收益时，通过资产收益登记上缴功能登记收益相关信息。根据实际业务情况，可分批登记收益信息，位根据实际上缴批次登记上缴信息，完成全部上缴信息登记后，确认审核收益登记上缴单。9、折旧（摊销）管理指在资产的预计使用年限内，按照确定的方法对应折旧（摊销）金额进行系统分摊。财务会计人员定期发起计提
7、折旧（摊销），形成记账凭证，更新资产信息卡折旧（摊销）信息。10、资产注销管理指行政事业单位对已经审批完成并且确认执行的处置单、对外投资单等卡片进行统一注销，注销后可以打印核销单，作为财务入账的凭证。11、加载财务数据月末单位需在资产模块中加载或者录入资产负债表数据，并根据本期资产配置、使用、处置和收益等管理情况，自动生成本月的月报数据，并在月结账时与资产模块的资产账信息进行核对，核对上才能月结账。12、月结账管理指行政事业单位在确认完成当前业务期间的所有业务后，将资产账与财务账根据会计科目进行核对，核对一致后启用下一业务期间，当前业务期间关闭，不能在进行相关业务操作，确保资产账与财务账一致。
8、13、决算和报告行政事业单位国有资产月报和行政事业单位国有资产年度报告。（1）政事业单位国有资产月报行政事业性国有资产管理月报是基于行政事业单位预算执行月报制度，根据管理工作需要，编制报送的反映行政事业单位月末资产、负债情况，主要包括上月期末数及本期期末数情况，以及本期资产配置、使用、处置和收益等管理情况。系统自动从加载财务数据提取月报信息，核对无误后按规定时间报送本部门上级单位审核，各级财政根据统一要求自上而下逐级审核、汇总、上报资产月报。（2）行政事.业单位国有资产年度报告行政事业单位国有资产管理年度报告（以下简称资产年报）是根据资产管理、预算管理等工作需要，在日常管理基础上编制反映行政事
9、业单位资产占有、使用、变动及地方政府专项债券形成资产等情况的报告，包括行政事业单位资产报表、填报说明和分析报告。资产年报是贯彻落实国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度要求、编报行政事业性国有资产报告的数据基础。单位完成资产年报编制后，须按要求在规定时间内报送本部门上级单位审核。地方财政部门按照财政部的统一要求，自下而上逐级审核、汇总、上报行政事业单位国有资产年度报告。资产年报除了正常的填报、审核、汇总等常规功能外，需要包含短信催报功能,批量计算、批量审核、审核结果导出以及报表导出功能，年报会审以及报表穿透查询等功能。单位应当在做好财务管理、会计核算的基础上，全面盘点资产情况，在预算管
10、理一体化系统中依据核对无误的资产信息卡信息、财务会计核算信息生成资产年报相关报表。除规定事项外，其他以人工方式填报的数据应在附注中加以说明。有关人员等信息从基础信息管理模块人员信息中提取。14、行政事业单位资产清查是指各级政府及其财政部门、主管部门和行政事业单位，对行政事业单位进行账务清理、财产清查，依法认定各项资产损溢和资金挂账。行政事业单位资产核实，是指财政部门和主管部门对行政事业单位资产清查工作中认定的资产盘盈、资产损失和资金挂账等进行认定批复，并对资产总额进行确认的工作。15、调剂共享平台指对低效运转或者长期闲置资产进行调剂、共享使用的行为，推动实现跨部门、跨地区、跨级次的资产调剂，提
11、升资产效益。16、产权管理指财政部门代表同级政府对占有国有资产的各级各类行政事业单位所属企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的行为。17、移动端管理实现移动端功能管理，包括审核、查询、盘点等功能。（二）技术要求1.财政部规范要求根据财政部预算管理一体化系统部署及应用指南要求，资产管理模块开发技术上须满足以下要求：（1）资产管理模块统一采用预算管理一体化中台的用户维护、单位管理、认证管理、流程设置、日志管理等公用服务组件。（2）资产管理模块与预算管理一体化保持统一的页面设计风格,包括配色、页面设置、样式等。（3）资产管理模块应用服务器、数据库服务器实现省级集中统一
12、管理，全省统一部署一套应用服务和一套数据库。（4）资产管理模块标准库表、库表字段、代码集、编码规则、表内及表间逻辑关系严格按照预算管理一体化规范、和行政事业单位资产管理系统一体化整合实施方案设计开发，数据库采用POIarDB开发。（5）历史数据迁移需要将资产云2.0的业务数据（包括卡片信息、业务单据信息、历史数据、报表数据、总账信息等）、配置信息（部门、人员、岗位角色、流程、打印模板等）都按照财政部预算一体化技术标准迁移到资产管理模块，并确保数据的准确无误。预算管理一体化系统资产模块需与资产共享云实现数据共享，业务互通。（6）相关业务系统对接需实现与预算一体化系统中的预算编制模块、核算模块数据
13、共享,业务互通。2.可靠性要求具体可靠性指标的目标要求如下：（1）能够连续7X24小时不间断工作，出现故障应能及时告警。（2）应具备自动或手动恢复措施，以便在发生错误时能够快速地恢复正常运行。软件系统故障时，自动恢复时间15分钟，手工恢复时间4小时。(3)防止消耗过多的系统资源而造成崩溃。3.可维护性要求可维护性是指在不影响系统其他部分的情况下修改现有系统功能中问题或缺陷的能力。(1)应采用构件化设计思想，整体框架与业务逻辑分离。(2)当出现异常错误报告时，必须能够提供详细的异常信息。(3)在运行过程中所发生的错误应该有明确的错误编号，并能在维护手册中查到处理方法与步骤。(4)当负荷加大时，仍
14、需确保所需的服务质量，而不应更改整个系统的架构。(5)必须支持各构件的单独升级。(6)任一模块更新、加载时，在不更新与上下模块的接口的前提下，不影响业务运转和服务。4 .易用性要求用户交互界面风格统一、操作友好，易学习、易操作。输入输出操作方便，客户端支持常见的浏览器。符合用户操作习惯，功能简单易用，具有操作提示功能和必要的输入校验功能。支持提醒功能，业务人员有待办或监控事项时，能收到通知。5 .网络环境系统部署政务专有云，单位预算一体化系统登录资产管理模块。6 .性能(1)响应时间：系统需要在用户发起请求后的3秒钟内快速响应，以确保用户体验良好。(2)并发性能：系统需要支持全省2w多家单位的
15、访问和使用，而不会因服务器负载过重而导致系统崩溃或出现延迟。（3）可扩展性：系统需要具有可扩展性，以便随着用户数量和需求的增加而扩展服务器资源，以确保平台始终能够提供快速和稳定的服务。（4）数据处理速度：系统需要能够高效地处理大量的业务数据，包括卡片登记、资产处置、月报上报等操作，以确保数据的安全性和完整性。（5）可靠性和可用性：系统需要具备高度的可靠性和可用性，以确保平台24小时运行，并且当出现故隙时，能够快速恢复服务，避免影响用户体验。（6）安全性：系统需要具备高度的安全性，包括数据加密、身份验证、权限管理等功能，以确保财务数据不被非法获取或篡改。7 .备份与灾备要求保证所有信息能够安全存
16、储，并有良好的数据备份、快速恢复及数据级的灾备设计方案。（三）其他非功能性需求1 .售后服务要求投标人应具有能履行本项目的相应专业技术能力，同时考虑系统建设的信息安全要求：供应商应具有包括但不限于以下专业资质：IS09001质量管理体系认证、信息安全管理体系认证证书等。应具有基于云化、大集中部署的同类项目建设案例及经验。中标供应商免费提供自合同签订日起至2024年1月底省本级行政事业单位资产管理模块运维服务。中标供应商须对整个系统提供7X24小时技术支持，包括各种软件系统故障及对各种突发事件采取应急措施等，服务响应时间为2小时。在此期间，须通过电话提供解决方案，或者利用远程维护方式解决问题。若
17、不能在1小时内解决故障问题，须在4小时内赶到现场解决。现场支持服务工程师必须在服务结束后，得到使用方确认后方可离开现场。2 .培训要求中标供应商有义务培训使用方的技术人员，实现适用方的自我支持能力和自我维护能力。（1）中标供应商应详细制定人员培训方案，包括培训目的、培训时间安排、人数、次数、教材编写、培训课程、培训师资情况、培训组织方式等。（2）培训由中标供应商负责师资及教材，由XX省财政厅提供场地和培训设备并负责受训人员召集、组织实施。3 .产权要求根据XX省财政厅关于印发XX省省级行政事业单位软件资产管理办法（试行）的通知（X财资产（2021）117号）要求，本次项目开发框架及项目成果产权
18、归XX省财政厅所有，按要求提供源码；形成的数据资产（含数据模型等）及有关创意归XX省财政厅所有。4 .工期要求合同签订一个月完成系统开发、初始化及部署并通过甲方组织的系统上线验收。5 .付款方式合同生效以及具备实施条件后7个工作日内支付合同总金额的50%o合同签订一个月完成系统开发、初始化及部署并通过甲方组织的系统上线验收，一个月内无法完成系统开发、初始化及部署的甲方可以无条件终止合同并且要求乙方全额退还前期支付费用；待运维期满并项目验收通过后付清余款。因乙方未采用适当的网络安全技术和措施有效保障项目涉及的信息系统安全，或未遵守网络与数据安全保密协议构成违约的，乙方应赔偿损失，并按以下条款扣减合同支付金额：1、被财政部、省网信办、省公安厅、省大数据局或其它相关部门通报网络安全事件的，每次扣减合同金额的10%；通报高危漏洞或隐患的，每次扣减合同金额的2%02、未经甲方书面许可，将甲方重要数据拷贝或转移到甲方生产环境之外的网络或者介质进行存储、处理的，每次扣减合同金额的5机3、未经甲方许可，擅自在非甲方的网络、服务器上搭建生产、测试系统，并在页面使用“XX省财政厅”或者XX省财政厅各处室、厅属事业单位名称的,每次扣减合同金额的2%。
