七章节管理类文体写作.ppt

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1、第七讲 管理类文体写作,管理类文书分为两类：公文、事务文书。一，公文概述（教材P174-）（一）定义、范围、类别：国务院办公厅颁布的国家行政机关公文处理办法（2000年8月24日修订,2001年1月1日施行）行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。,1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织（依据宪法和有关法律、章程、决定建立起来的）；2、公文形成的条件是行使职权和实施管理（有自己的组织系统、领导关系和职权范围，自己的主管事务与办事意图）；3、公文是具有法定效力和规范体式的文书（其区别于其他文章和图书

2、资料的主要之点）；4、公文是进行公务活动的重要工具（下情上达、上谕下传、信息反馈、横向沟通、有效管理等）。,行政公文共有十三种：命令（令）、议案、决定、意见、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。（教材P174）（二）注意行文关系（教材P174）上下关系逐级，不得越级行文，发、报、抄发、抄报等；平行关系商洽，贵在“商”、难在“洽”，送、抄送;不可盛气凌人、不可仰人鼻息、不可庸俗陈腐；党政关系领导、指导“领导我们事业的核心力量是中国共产党”中国共产党机关公文处理条例（中办发199614号）规定的文种有：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、

3、会议纪要，共14类。,（三）公文特征规范体式（教材P178-）国家质量技术监督局1999年12月27日发布，2000年1月1日实施的国家行政机关公文格式1、眉首：发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人。关注“发文字号”：发文字号三要素：机关代字、年号、顺序号。发文字号的作用：1）便于对所发出文件的管理，2）便于以后查找和引用文件，3）便于对所接收文件的现代化微机管理。,2、主体：标题、主送机关、正文，附件、印章、成文时间、附注等。关注“标题”：“公文标题三要素”：发文机关、事由、文种。其撰写难点：一要概括好事由（非“精神”）；二要选好文种（即“十三种”）。发文机关：版头上印有发文机关名

4、称、机关内部行文、由领导个人名义签署的公文可省略；事由：命令、公告、通告等正文极短的公文可省略；文种：任何时候都不得省略。,正文：公文正文三大要素：“主旨”（干什么）、“依据”（为什么）、“分旨”（怎么样）。正文：国家行政机关公文格式 8.1.4 如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。8.2.2 如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。,8.2.6.3特殊情况说明 当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。解决“公文首

5、页必须显示正文”的办法：1）缩小眉首中发文机关标识所占面积 精简联合行文的机关、联合行文时酌情使用主办机关的版头、在标识发文机关名称时缩小字号、缩短行距等；2）减少标题所占面积 缩短标题、标题上移等；3）将主送机关名称移位 参见国家行政机关公文格式 8.2.2,3、版记：主题词、抄送机关、印发标记等。关注“主题词”：应根据公文内容从上级机关制发的公文主题词表中选择。国务院公文主题词表（国务院办公厅秘书局 1997年12月修订）中国共产党机关公文处理条例（中办发199614号）的“第三章 公文格式”中“第八条”对党的机关公文格式作出明确规定，其中与行政公文格式的区别主要表现在：1）发文机关标识（

6、版头）两种版头；2）份数序号（份号）所有秘密文件；3）密级及保密期限期限、标注位置；4）紧急程度特急、加急（“新国标”：特急、急件）；5）发文机关署名（落款）全称或者规范化简称；6）成文日期标注位置、日期文字；7）印章；8）附注；9）印制版记等。,（四）公文特征法定效力：因公文特点而定（教材P176-）：1、由法定的作者制作和发布；2、有强烈的权威性和时效性；3、有明确制作目的和特殊阅读对象；4、有严格体式和一定行文程序。因公文作用而定（教材P175）：1、实施领导；2、布政明法；3、联系公务；4、宣传教育；5、记录凭证。政策和策略是公文的生命,（五）公文写作的思维特征：1、正向思维;2、逆向

7、思维;3、换位（越位）思维 摸清领导的思路、跟踪领导的思考、模拟领导的思维，出主意、想办法、提建议、当参谋；4、挖掘思维 从小到大、点面结合、由表及里、文质皆备；5、超前思维 动向性预测、倾向性预测、单向性预测等；6、受体（对象化）思维,二，通知（教材P191-）、通告、通报、公告等（一）通知的特点（适用范围宽、涉及内容广、划分种类多、使用频率高）、种类（批转或转发性、发布性、布置工作性、告知性、任免类、会议类通知）；（二）通知的作用与效应（适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员）；（教材P191）（三）通知的

8、写法（正文）；1、批转或转发性通知：先写明批转或转发性公文的全称（加书名号）和文号（加括号），根据不同情况用“现转发给你们，请遵照办理”、“希研究执行”、“请认真贯彻执行”、“望参照执行”或“供参阅”等。也还可根据本地、本单位的确具体情况说明下发的目的，提出进一步的要求或贯彻文件精神的具体方法、步骤、措施等。,2、发布性通知：先写明被发布文件的全称（加书名号）和什么时间由什么机关或会议通过，提出执行要求。必要时可强调该文件的重要性，提出认真贯彻执行的要求，请受文单位予以重视。3、布置工作性通知：大多先对以往工作做一小结，指出已经取得的成绩，并指出还存在的问题或不足，分析其存在的原因，然后提出要

9、求和措施（用“现作如下规定”等语句引出下文）；具体的要求和措施，往往用条文式表达；可用“特此通知”作结。4、告知性通知：写明告知事项、背景或依据，写明事项的内容，提出要求。5、会议通知：主要写明会议名称、主持单位、会议内容、起止日期、会议地点、参加人员、报到地点（时间）、携带材料以及其他有关事宜。有的还附有“回执”、要求与会单位或个人提前报告参加会议人员的名单（包括姓名、职务、性别等），交通线路、到达时间及是否要预订回程票等情况。,广东省卫生厅关于专项治理急查食用洋凤爪的通知粤卫 2000 11号 各市、县卫生局，厅直属有关单位：近日有一批从国外流入我国不被人们食用的废弃禽兽内脏、凤爪、鸡颈。

10、国家卫生部要求专项治理。为保护我国人民的身体健康，省卫生厅决定在全省范围内进行清查行动。现将有关事项通知如下：各市、县、区卫生防疫部门迅速行动，采取有效措施，确保人民群众的身体健康与安全，对当地经营禽畜、肉副食品批发市场、进口肉类加工场、冷库，农贸市场内的进口、国产禽畜内脏、鸡颈、凤爪等进行检查，对不具备经营卫生许可证、进口检疫证的商家，对其出售的不合格食品要全部予以销毁。望各有关单位立刻行动，并将治理情况上报我厅。广东省卫生厅 二年七月二十四日,上海市人民政府办公厅转发市医保局关于本市机关、事业单位、社会团体和民办非企业单位实施 上海市城镇职工基本医疗保险办法意见的通知（二OO一年二月二十二

11、日）沪府办200112号 各区、县人民政府、市政府各委、办、局：市医保局关于本市机关、事业单位、社会团体和民办非企业单位实施上海市城镇职工基本医疗保险办法的意见已经市政府同意，现转发给你们。请按照执行。上海市人民政府办公厅 二一年X月X日 XX市XX局关于召开XXXX会议的通知 XX发200524号 各区县XX局、市局所属各单位：兹定于12月7日12月12日召开2005年度XXXX会议。现将有关事项通知如下：一、参加人员：各区县XX局、市局所属各单位主管XX工作的负责人一人。二、会议地点：XX市XX路X号人民大厦5楼会议室。三、报到时间：12月7日上午9：30。四、会议内容：1、布置XX决算报

12、表；2、布置XX审计工作；3、编审2006年XXXX计划报表。五、注意事项：1、携带2005年XX项目贷款计划执行表及总结。2、携带现金XX元（资料、书籍费）。XX市XX局 二五年十二月二日,（四）通知与通告（教材P189-）、通报（教材P195-）、公告（教材P186-）的比较：适用范围、发文机关、发文方式、性质、时序、内容（正文）要素、表达方式等。省人民政府关于市民政事业费管理使用情况的通报 发1993 号 各市、县人民政府：现将省民政厅关于检查市民政事业费管理使用情况的报告通报给你们。市任意挪用、占用和滥用民政事业费的问题，是非常严重的。民政事业是体现党和国家对广大优抚、救济对象生活疾苦

13、的关怀，任何人挪用、侵占民政事业费，都是党纪国法所不容许的。凡是XX市挪用和占用的民政事业费必须限期如数追回。为了严明党纪国法、对挪用、占用民政事业费的有关人员，要按政策严肃处理，并将处理结果报省人民政府。各地要巩固民政事业检查的结果，进一步加强民政事业费管理体制的建设。要在财务检查的基础上认真总结经验和教训，堵塞漏洞，合理地使用各项经费。要把市的问题引以为戒，抓紧处理违反财经纪律和违法犯罪案件。目前尚未检查的地方要抓紧进行检查，一抓到底、善始善终，对验收不合格的应进行补课。省人民政府 一九九三年一月二十四日,中华人民共和国国务院公告 为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务

14、院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。中华人民共和国国务院 二OO八年五月十八日,国家税务总局关于纳税人权利与义务的公告 2009年第1号 为便于您全面了解纳税过程中所享有的权利和应尽的义务，帮助您及时、准确地完成纳税事宜，促进您与我们在税收征纳过程中的合作（“您”指纳税人或扣缴义务人，“我们”指税务机关或税务人员。下同），根据中华人民共和国税收征收管理法及其实施细则和相关税收法律、行政法规的规定，现就您的权

15、利和义务告知如下：您的权利 您在履行纳税义务过程中，依法享有下列权利：一、知情权 二、保密权 三、税收监督权 四、纳税申报方式选择权 五、申请延期申报权 六、申请延期缴纳税款权 七、申请退还多缴税款权 八、依法享受税收优惠权 九、委托税务代理权 十、陈述与申辩权 十一、对未出示税务检查证和税务检查通知书的拒绝检查权 十二、税收法律救济权 十三、依法要求听证的权利十四、索取有关税收凭证的权利,您的义务 依照宪法、税收法律和行政法规的规定，您在纳税过程中负有以下义务：一、依法进行税务登记的义务 二、依法设置账簿、保管账簿和有关资料以及依法开具、使用、取得和保管发票的义务 三、财务会计制度和会计核算

16、软件备案的义务 四、按照规定安装、使用税控装置的义务 五、按时、如实申报的义务 六、按时缴纳税款的义务 七、代扣、代收税款的义务 八、接受依法检查的义务 九、及时提供信息的义务 十、报告其他涉税信息的义务 特此公告。国家税务总局 二九年十一月六日,三，请示、报告、批复、函、会议纪要等（一）请示（教材P201-）1、特点、适用范围、写作需求；2、请示的写法（正文）：1）请求指示类：叙述情况、提出问题，阐明主张、陈述理由，结尾（如“以上意见当妥否，请批指示”等）2）请求批准类：充分陈述原由（可适当运用一些具体数据、对比的笔法），提出具体、可行、实在的要求事项（一文一事），结尾（如“以上请示妥当否，

17、请批复”、“当否，请审批”等）。,3、请示的写作要求：1）结构清楚、段落分明，2）理由充足、要求具体，3）一文一事、一文一请，4）单头主报、逐级上行。4、请示缘由的表述 收益者？受制者？社会系统；始发者？终结者？动态流程；始动力说理、陈情 努力寻找与领导 观念的相似性、需求的互补性,关于“上海XX商场”改制为股份合作企业的请示 商委2000号 签发人：区经济体制改革委员会：为深化企业产权制度改革，调整和完善企业所有制结构，我委下属上海XX商场经职工代表大会讨论，决定改制为股份合作制企业。我委经研究，同意该商场改制为股份合作制企业。原商场库存商品经XX区供销合作总社社务委员会确认，价值总额为XX

18、万元，全部由职工出资买断。改制后企业注册资本为XX万元，王XX等10名职工出资认缴。特此请示，请予批复。上海市区商业委员会 二年月日 省商业厅关于财产损失问题的批复 商厅1990 号 市商业局：你局商财1990号收悉，经研究批复如下:市百货公司钟表商店营业室被抢劫、纵火烧毁，罪犯已被处决，流动资产损失97127.66元,同意以“财产损失”核销，列入1989年度会计决算之内。此复 省商业厅 一九九年月日,（二）报告（教材P197-）1、请示与报告的比较：目的、性质、内容、要求、情势（时效）、接受、行文重心、时序、结尾语 2、报告的写作要求：叙述概括、语言简洁、观点鲜明、重点突出、针对明确、实事求

19、是。3、工作报告与情况报告的区别：前者主要用于汇报工作；后者主要用于向上级机关及时汇报包括重大事件、严重灾害、各种重大突发事件、社会上值得注意的新动态等在内的重大紧急情况。4、呈报性报告与呈转性报告的区别：前者行文目的只在于让上级机关了解有关情况无批转要求；后者要求上级机关批转给有关单位执行的，多出自业务职能部门。两者在行文时间（前者为事中、事后；后者须事中）、内容（前者为汇报工作；后者除此还要提出今后工作建议）、目的（前者让上级了解情况；后者请求上级机关在“如无不妥的前提下予以批转）,（三）批复（教材P204-）1、请示与批复的对应；2、批复的写作要求：1）有“的”而发，被动行文；2）有“请

20、”必复，内容具体；3）“原则”在心，方向明确。（四）（公）函（教材P206-）1、公文中唯一明确的平行文 2、函的正文一般由四部分组成：1）陈述发函的原因或要求；2）提出商洽内容或请求批准事宜；3）请求批准的事项（分条开列）；4）复函请求（如“盼予复函”、“请予函告”、“特此函达，盼蒙允诺”、“请予审核批准”等）。,关于接受日报社记者进修的复函 大教1992号 日报社人事处：1992年6月30日报1992号来函收悉。关于你社拟选送15名青年记者来我校中文系举办的新闻进修班进修一事，我们收函后立即同中文系领导进行了研究。由于进修人员较多，教学设施有限，只能接受你社10位记者来我校进修。现随复函寄

21、来学员登记表10份，请填好后于7月20日前寄到我校教务处师资科。其他有关事项宜将另行函告。大学教务处 一九九二年七月二日,（五）会议纪要1、它与会议记录的关系：它是在会议记录基础上整理加工而成（素材题材）。它与会议记录的区别：性质？内容？形式？发布方式？2、会议纪要有办公性、专题性（决策性、协调性）两类。3、办公性会议纪要（正文）写法：1）会议概况会议时间、地点、主持人、出席人、列席人等，出席人不多时应写上职务、姓名，人数多时可统称如“各处、室、各公司、工厂负责人”等。专门研究某项工作的会议应写上会议议题等；2）会议事项一般用“会议议定事项如下”引起下文，议定事项大多分条并列。会议达成的共识或

22、决定应用“会议认为”、“会议决定”、“会议要求”等专用连接语起头。,4、专题性会议纪要（正文）写法：1）会议概况会议时间、地点、参加者等；还应写明会议召集的机关、会议议题、出席会议并指示或讲话的领导人，有时还需对会议作出适当评价；2）会议过程常用“会议听取了汇报”、“会议传达了文件（讲话、会议）精神”或“会议围绕进行了热烈讨论”等等写法；3）会议主要精神对研究工作的肯定成绩、指出问题、提出今后工作的任务、方针、措施、要求等，要有明确阐述、具体规定。这里可作适当理论分析，常用“会议认为”、“会议指出”、“会议强调”、“会议决定”、“会议要求”等纪要惯用语，并常用列小标题的形式排列，以便阅读掌握；

23、4）会议号召一般需向受文机关和单位提出希望、发出号召，鼓舞士气、激励工作。,四，计划、总结、简报等（教材P208-）（一）计划 定义？特点？种类？写法？写作要求？计划内容三要素：目标（做什么）、措施（怎么做）、步骤（分几步完成）（二）总结 定义？特点？种类？写法？写作要求？与述职报告的同：自述性、回顾性 与述职报告的异：内容侧重？过程性、全面性 履职性、胜任性 引起效果？常规性、经验性 评估性、鉴定性（三）简报 定义？特点？种类？写法？写作要求？特征简、格式繁（四）规章制度 定义？特点？种类？写法？写作要求？,思考与练习:1、什么叫公文?公文有哪几种?2、公文的特点是什么?3、公文的格式是怎么

24、样的?4、公告与通告有何异同?5、通知与通报有何异同?6、请示与报告有何异同?7、下面发文字号的三个成份各表示什么意思?1）国办发20068号2）京政办200810号8、请依题目内容，拟写公文标题1）市税务局就换发税务登记证（卡）发出周知性公文。（通知）2）上海市职业学校向上海市区街道发文，内容是安排九八级文秘班实习问题。（函）3）上海市公安局就开展禁毒斗争的情况向上级机关汇报本部门这一专项工作。（报告）4）中国人民银行收到上海市分行关于发放职工洗理费的请示，为此复文。（批复）5）市工业局所属的厂因安全措施不落实导致火灾，局机关将这严重问题告知夏季机关，为此发文。（通报）,9、分析下面公文，指

25、出其错误之处并修改。（1）嘉定县航运管理所航运公告（2002）嘉航字第008号 各航运、有关单位：兹有上铁三公司在嘉定县桃浦水厂附近航段施工，架设电缆管线桥，需要断航。断航日期、时间：自二00二年三月二日上午八时至三月六日而今十时止。断航时期，一切船舶（队）必须听从管理人员，港监员及施工现场纠察的管理，不得强行通过，断航时期，各船舶（队）必须绕道航行。（2）县卫生局会议通知（97）卫字第10号 全县各食品加工业：根据上级要求，对全县食品加工行业的卫生状况进行一次全面大检查，我们拟召开食品加工行业负责人会议，现将有关事项通知如下：一、会议时间：1997年2月14日在县第三招待所报到，会期二天。二

26、、参加会议人员：全县国营、集体食品加工业及县个体劳协各来一名负责人，各乡、镇派一名代表列席会议，不得缺席，否则一切后果自负。三、食宿等一切费用完全由个人自理。1997年2月10日,（3）关于表彰江同志临危不惧勇擒歹徒事迹的通报 各级党组织：5月4日下午3时许，市出租公司车队驾驶员李的车子遭到歹徒袭击。罪犯用手枪顶住李的头，命令他把车子开往东站。李巧妙地骗过罪犯，将车子开到大运河畔的十字路口。李机智地把车速从四档减到二档，悄悄打开车门，一踏刹车，飞身下车，高喊“抓坏人，抓坏人”。此刻，歹徒狗急跳墙，向李身子射去，打中他的右手。正在值勤的三中队交通民警江听到枪声，立即赶到出事地点，突然又是一枪，江

27、同志头部中弹鲜血直流，他顾不得伤痛，拼命追去，周围数十名群众见状，都向歹徒追去。几分钟后，罪犯被团团围住，江猛扑上去将凶手死死抱住，歹徒被当场缴枪抓获。江今年20岁，他于1990年9月5日，经过招聘考核，成为全省第一批合同制民警。三个月的培训结束后，分到市交通三中队工作。最初几个月，中队领导就发现江同志身上有一股别人没有的劲头，工作踏实，一丝不苟。酷夏，烈日当头，在没有遮荫伞的岗位值勤，他从不躲到荫凉处，而是站在路中的岗台边上；雨天，他不进房子躲雨，仍然穿着雨衣坚守岗位。上班值岗时，他在4个路口来回走动。哪里有堵车现象，他就出现在哪里积极疏导；有老人、盲人、小孩过街，他上前搀扶；过路的载重车子

28、，三轮车上大桥缓坡吃力，他上前推一把；过路的群众自行车坏了，他帮助修理。他连续两年被评为局先进个人。1992年8月光荣地加入了中国共产党。江同志勇斗歹徒的行为被人们称为伟大的、高尚的壮举。鉴于江同志一贯表现突出，在关键时刻又经住了严峻的考验，特通报表扬。希望全市干警向江同志学习。学习他勇于献身、临危不惧的精神，争做一名合格的公安战士，为保卫国家建设作出新的贡献。市公安局（章）199年月日,10、下面是两篇同一内容的公文，你认为哪一篇写得好，为什么？公文一 县税务局文件（93）税字第5号 县税务局关于转发面粉厂要求免税的请示 市税务局：据我们了解，该厂93年计划利润1520万元，如征税，企业尚有

29、一定盈利，是否还给予免税照顾，请市局权衡审定。现将该面粉厂关于免征1993年国家税金的请示转发给市局。该面粉厂自1989年投入面粉生产以来至1992年底均享受免征工商税照顾，仅1992年免征税款88万元，这个厂的广大干部在1992年中艰苦奋斗，提高了产量，降低了消耗。1992年实际产量比1992年计划产量增长30，但全年计算尚亏损6万元。以上可否，请批示。县税务局（公章）1993年月日公文二 县税务局文件 税字1993第5号 关于转报面粉厂要求免税的请示 市局：现将面粉厂关于免缴1993年国家税收的请示转报市局。该厂自1989年投入生产至1992年底，由于亏损的原因，均享受免征工商税的照顾。去

30、年免征税款88万元，今年该厂计划利润1520万元，如征税，企业尚有一定盈利，我们意见不再给以免税照顾。可否，请批示。县税务局（公章）1993年月日,10、分析下面公文，指出其错误之处并修改：报告（体）字第号 省体委：我队排球训练长期存在教练人手不足的问题，篮球队、足球队也同样有这一问题，对培养人材和迅速提高我省排球队竞赛水平十分不利。今有同志从事排球运动多年，技巧高超，经验丰富，拟聘为我队排球教练。当否请批复。省排球队 年月日12、县小学暑假内拟翻修危旧教室10间，现有自筹资金5万元，还缺资金3万元。请你以小学的名义向县教委写份公文，要求拨款3万元房屋修建费。以县教委的名义再写份回复公文。13

31、 下面是一份复函。请根据其内容拟写出来函。关于接受日报社记者进修的复函*日报社人事处：你社*年6月30日第34号来函收悉。关于你社拟选送15名青年记者来我校新闻系举办的硕士进修班进修一事，我们收函后立即同新闻系领导进行了研究。由于进修人员较多，教室座位有限，只能接受你社10位记者来我校进修。现随函寄去进修学员登记表10份，请填好后，于7月20日之前寄到我校教务处师资培训科。其他有关事宜将另行函告。*大学教务处（章）*年*月*日,14 简述简报的作用和特点?15 总结有哪些基本内容?16 联系在校学习的实际情况，拟写一份在校开展献爱心帮困活动的计划。17 什么是规章制度的章条式、条贯式结构?18 根据你在校住宿的实际情况，拟写一份文明住宿的公约。,