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1、,新时期的国有企业改革与发展,内容提要,国有企业改革的新动向,2,1,国有企业深化改革的思路,2,3,国有企业发展现状与问题,一、我国国有企业发展现状与问题,国企改革与发展：公众议题,“国进民退”?国企垄断 国企效率不高 收入分配不公 推高资产泡沫,国有企业的作用与现状,5,1.1,（一）国有企业的作用：国际视角,国企的产生与发展有其历史背景和现实原因:国有企业作为国家对经济干预的主要手段之一，较多体现政府这只“看得见的手”的力量。,6,1.1,（1）在后发国家完成工业化、近现代化进程中作用巨大,国有企业的作用与现状,（一）国有企业的作用：国际视角,（2）是发达国家为克服市场失灵、保持经济稳定
2、、从危机中快速走出而经常使用的工具,（3）国企在实现特定战略目标、解决社会就业和为民众提供公共品等方面发挥重要作用,（4）应对日益激烈的国际竞争的需要,7,1.1,（二）国有企业现状：国际视角,2010-2011财政年度，在2000家全球最大的上市公司中，有204家是国有企业。这204家国有企业来自37个国家，其中中国排名第一（有70家），其次是印度（30家），俄罗斯（9家），阿拉伯联合酋长国（9家），马来西亚（8家），34个OECD成员国共有41家。,国有企业的作用与现状,（1）国企在全球普遍存在，占有相当重要地位,8,1.1,（二）国有企业现状：国际视角,国有企业的作用与现状,有数据的28
3、个OECD国际的国有企业情况,（2）即便在OECD国家，国企也占据重要地位,9,1.1,国有企业的作用与现状,2009年OECD国家国企行业分布：按资产价值,（3）OECD国家国有企业的行业分布,我国国有企业整体现状与问题,10,1.2,（一）国有企业基本情况：中小国企众多，小国企效益低下地方国企比重高，地方国企效益较差,（二）国有经济的布局仍然不尽合理:在一些竞争领域，国有资产仍然还有较多分布,11,1.2,（三）国有企业的总体效率仍然相对较低,（2）国有工业企业的净资产收益率低于私营工业企业,我国国有企业整体现状与问题,（3）国有上市公司总资产收益率低于民营上市公司,（4）国有上市公司净资
4、产收益率低于民营上市公司,（5）国有工业企业的全要素生产率低于私营工业企业,（1）国有及国有控股企业净资产收益率低于外商投资企业,12,1.2,（四）国有资本经营收益征收与使用仍存一些问题,（1）纳入国有资本经营预算的企业范围还未实现全覆盖（2）国有资本经营收益上交比例仍然偏低（3）国有资本经营预算收入结构仍不太合理（4）国有资本经营预算支出体现全民共享收益仍然不够,我国国有企业整体现状与问题,13,1.2,（五）国有企业的历史包袱仍然较重,历经“抓大放小”、1998年国企改革三年脱困等系列国企攻坚改革后，国有企业逐渐转变机制，效益大幅好转。但时至今日，国有企业仍然背负较重的历史包袱。,我国国
5、有企业整体现状与问题,14,1.2,（六）当前国有企业改革存在的问题,（1）公司制改造的任务远未完成,我国国有企业整体现状与问题,（2）国有企业中国有股仍然一股独大,（3）很多国有企业的公司治理仍然存在不少问题,二、我国国有企业改革的新动向,继续强调“两个毫不动摇”：必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。推动国有企业完善现代企业制度。现代企业制度特征：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学 当前国企改革的重点是“产权清晰”还是“管理科学”？,“
6、三中全会”公告：,国资委：市场化改革推行公有制多种实现形式，深化、完善国有企业公司制股份制改革，推进有条件的企业整体上市，更多地引进民间资本和外资参与企业改制重组；继续加大建设规范董事会力度，加强董事会队伍建设；继续深化企业人事、用工、分配制度改革，加大竞争性选人用人的力度，建立健全适应现代企业制度要求的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制；加快解决企业办社会、厂办大集体等历史遗留问题。,三、我国国有企业改革的思路,形成更加明确、系统的国家所有权政策是深化国有企业改革的制度基础继续深化国有企业产权制度改革和推进国有资本管理体制改革是深化国有企业改革的两个主攻方向,20,3.1,关于国有企业
7、或国有资本的功能、分布及如何处理国有企业、国有资本与非国有企业、非国有资本的关系等有关重大问题，有待具体阐释。在新时期，应和财政政策、产业政策和竞争政策等相关国家公共政策结合，明确关于国家出资和国有资本运作的国家所有权政策，使其具有指导性和可操作性，以顶层设计为深化国有企业改革奠定制度基础。,形成更加明确、系统的国家所有权政策,21,3.1,完善的国家所有权政策体系要求有前瞻性和具体化的目标和机制，有服务于目标的政策体系和工具手段，有能不断改进政策设计和实施的组织保证体系：要明确国家所有权政策的基本含义，在明确政府的国家所有权目标、明确所有权机构的具体目标、设定国有企业的战略目标和具体目标的基
8、础上，实施国有经济布局结构调整的战略规划。应明确国家所有权政策的体系框架，明确国家所有权政策的总体政策和具体的针对国有企业的分类管理政策,推进分类管理。要定义和评估国有企业的受托责任，制定国有企业信息批露政策，确保国有企业在公司层面具有充分的透明度；并建立国有企业经营业绩报告、经营业绩评估和经营业绩审计等实现国家所有权政策目标的治理和问责机制。形成促使国家所有权政策不断完善、有效实施的组织体系，明确履行国家所有权政策制定职能、执行职能与监督职能的国家所有权机构主体。国家所有权政策的制定、执行与监督职能既要有效分解、相互制约，又要协调、避免相互冲突。,形成更加明确、系统的国家所有权政策,22,3
9、.2,新时期继续深化产权制度改革，不仅需要解决目前国有企业的公司制改造任务尚未完成和国有企业的国有股一股独大等问题，更重要的是，要实现国有股权和国有资本布局的动态调整,使国有企业成为完整、独立的市场主体，优化国家公共资源布局结构并提升其经营效率，提高国民经济效率、协调发展能力及国家竞争力。,继续深化国有企业产权制度改革,23,3.2,要对国有企业按照所属的行业和领域及其产业经济属性实施分类管理。在竞争中动态调整、逐步降低竞争性国有企业的国有股权比重，促进多元化、提高流动性，通过股权转让、增资扩股等方式引入社会资本，加快推动国有资本从一般产业领域转向社会保障、科技创新、缓解资源环境约束等社会公共
10、产品领域，向真正关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。建立有效的国有资本配置机制与动态的国有股权调整机制，明确不同领域的国有股权调整的决策主体、条件、程序和方式方法，赋予中小型国有企业国有股权更强的流动性和调整灵活性。,继续深化国有企业产权制度改革,24,3.3,推进国有资本管理体制改革,改革思路:转向以国有资本管理为重点 发挥资本杠杆作用，放大国有经济功能 提高国有资本配置效率的功能 推进现代公司治理机制建立的功能,25,3.3,推进国有资本管理体制改革,第一，明确国有资本的管理和运作模式，夯实深化国有资本管理体制改革的制度基础。基于国有资本的功能和目标，明确国有资本管理的组织
11、和管理模式，进而完善国有资本管理政策体系，如国有资本布局政策、国有资本调整政策、一般性竞争领域的政策安排以及特殊制度安排等。,26,3.3,推进国有资本管理体制改革,第二，进一步加强国有资本的动态调整，创造更有利于深化国有资本管理体制改革的市场条件。需要与深化国有企业产权制度改革相结合，积极探索公有制的多种实现形式，推进股权多元化。积极探索整体上市、进入产权交易市场、引进战略投资者等增强国有资本流动性的多种方式。在组织、法律、政策等方面建立推动国有资本调整的保障措施。,27,3.3,推进国有资本管理体制改革,第三，完善国有资本经营预算制度，改善国有资本经营预算管理。在增强国有资本的流动性后，加强国有资本的经营预算管理，即如何收支的重要性就凸显出来。需要进一步扩大纳入国有资本经营预算管理的国有企业范围，争取尽快实现全覆盖；要逐步合理上调国有资本经营收益上缴比例，对于滞留于一般产业或竞争领域的国有资本，划转比例可进一步提高；要进一步推动国有资本经营预算与公共预算的有机衔接，改善经营预算收入结构和支出结构，以进一步体现国有资本经营收益的全民共享和倾向民生。,谢谢！,
