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1、.,第七课 第二框,民族区域自治制度:,适合我国国情的基本政治制度,.,自学检测：,1、民族区域自治制度的含义？(P76重点2、民族自治地方的设置与自治机关(P76)3、民族区或域自治制度的核心内容及其含义？(P77重点4、我国为什么要实行民族区域自治？(P77)5、实行民族区或域自治制度有哪些优越性？(P78_P79),.,是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权的制度。,2、含义,是我国基本民族政策，一项基本政治制度。,1、地位,一、符合国情的民族区域自治制度,（一）民族区域自治制度的内涵,.,几个关键词：,民族自治地方是设置在少数民族聚居区，并非居住
2、区。,中央领导下的地方行政区域，都受国务院管辖，并非完全自治。,国家统一领导,各少数民族聚居的地方,自治机关,自治权,各少数民族聚居的地方,自治机关,自治权,各少数民族聚居的地方,自治机关,前提和基础：国家统一、领土完整,.,一、符合国情的民族区域自治制度,民族区域自治制度是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权的制度。,1、民族区域自治制度的含义,地位：是我国基本民族政策，一项基本政治制度。,(1)民族区域自治的前提和基础：领土完整、国家统一,.,1947年建立内蒙古自治区,1955年建立新疆维吾尔自治区,1958年建立宁夏回族自治区,1958年建立广西
3、壮族自治区,1965年建立西藏自治区,.,3.自治地方:自治区 自治州 自治县(旗),阿坝羌族自治州,延边朝鲜族自治州,沧州孟村回族自治县,景宁畲族自治县,石柱土家族自治县,.,几个关键词：,民族自治地方是设置在少数民族聚居区，并非居住区。,中央领导下的地方行政区域，都受国务院管辖，并非完全自治。,国家统一领导,各少数民族聚居的地方,自治机关,自治权,各少数民族聚居的地方,自治机关,自治权,各少数民族聚居的地方,自治机关,是什么？与一般的地方国家机关有什么不同？,.,4.民族自 治机关,自治地方的人民代表大会,自治地方的人民政府,（权力机关）,（行政机关）,双重地位：既属于地方国家机关， 又是
4、自治机关。双重职权：在行使一般地方国家机关职权的同时， 依法行使自治权。,自治地方的自治机关就是地方国家机关（）,（注意：不包括人民法院和人民检察院）,.,含义：,是自治机关根据本地实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。,地位：民族区域自治制度的核心内容,5.自治权,内容：,.,在行使一般地方国家机关职权的同时，依法行使自治权。,2.2自治机关:自治地方的人民代表大会和人民政府,（注意：不包括人民法院和人民检察院）,思考：民族区域自治地方设立自治机关，自治机关是人民代表大会和人民政府、人民法院和人民检察院。 凡是有少数民族居住的地方都设立自治机关。,它的职权具
5、有两重性,.,3、民族区域自治的核心内容及自治权的含义、内容,（3）内容：,（1）自治权是民族区域自治的核心内容。,（2）含义：自治权是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。,.,立法自治权,变通执行权,经济自治权,文化管理自治权,其他自治权,自治机关在国家计划指导下，自主安排和管理地方性的经济建设事业；有管理地方财政的自治权。,自治机关根据需要，经国务院批准有权组织本地方维护社会治安的公安部队，有权根据法律制定管理流动人口办法等。,上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如果不适合民族自治地方的实际情况，自治机关可报上级国家机关批准，变通执行
6、或停止执行。,民族自治地方的人民代表大会有权依照当地的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例，报上级批准后生效。,自治机关自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育等事业，保护和整理民族文化遗产，发展和繁荣民族文化事业。,连连看,.,在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自治区还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民族的传统节日列入自治区的节假日。,根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时。,变通执行权,.,1984年后，在西藏农牧区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”、“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”的政策。 极大调动
7、了农牧民的生产积极性，使西藏农牧区生产和人民群众生活得到持续发展和提高。,经济自治权,.,1981年，西藏自治区人大常委会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发，变通地将婚姻法规定的男女法定婚姻分别降低两岁，,并规定对执行变通条例之前已经形成一妻多夫或一夫多妻婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准以维持。,变通执行权,.,据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例。如：西藏自治区文物保护管理条例西藏自治区环境管理条例西藏自治区对外国人来藏登山管理条例西藏自治区信访条例西藏自治区学习、使用和发展藏语文的决定关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分
8、裂活动的决议关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定等。,立法自治权,.,文化管理自治权,自治机关在执行职务时，使用当地通用的一种或者几种语言文字。,.,其他的自治权,民族区域自治法规定： 民族自治地方的企业、事业单位依照国家规定招收人员时，优先招收少数民族人员，并且可以从农村和牧区少数民族人口中招收。,.,（二）实行民族区域自治制度的必然性,（1）根本上是由人民民主专政的国家性质决定的。（2）是符合我国国情的必然选择，是由我国的历史特点和现实情况决定的。历史特点：统一的多民族国家的历史传统现实情况：“大杂居、小聚居”的民族分布特点 各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系,社会基础,政治基
9、础,.,(4)有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展,(1)有利于维护国家统一和安全,(2)有利于保障少数民族人民当家作主的权利,(3)有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；,二、民族区域自治制度显著的优越性：,.,在漫长的历史长河中，西藏人民与全国各族人民共同创造了统一的多民族国家，组成了同甘共苦、谁也离不开谁的中华民族大家庭。 历史事实说明，没有国家的统一、富强和全国各族人民的团结、互助，就没有西藏社会的新生和跨越式发展；同样，没有西藏的繁荣发展,就不可能实现国家的完全现代化和中华民族的伟大复兴。 西藏实行民族区域自治、人民当家作主和西藏地方自治的有机结合，使得西藏更加自觉地担负
10、起捍卫国家统一、保卫边疆的光荣职责。,(1)有利于维护国家统一和安全,.,宪法规定，民族自治地方的人民代表大会常务委员会中应当由实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任；自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。西藏自治区成立以来，先后任（含现任在内）自治区人民代表大会常务委员会主任和任（含现任在内）自治区人民政府主席均为藏族公民。自年“中国人民政治协商会议西藏委员会”成立以来，共任自治区政协主席均由藏族公民担任。据统计，目前，藏族和其他少数民族在自治区人大常委会主任、副主任中占；在自治区人大常委会委员中占；在自治区主席、副主席中占；在自治区政协常委和委员中分别占和。
11、藏族和其他少数民族公民占自治区、地（市）、县三级国家机关组成人员的，分别占三级人民法院和人民检察院干部总数的和。,(2)有利于保障少数民族人民当家作主的权利,.,不会忘记他脱下带着自己体温的毛衣，送给藏族老阿妈。,不会忘记他从自己的血管里抽出900毫升的鲜血，抚养3个藏族孤儿,(3)有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,孔繁森,孔繁森,.,改革开放以来，西藏形成三次较大规模的集中建设。20世纪80年代和90年代国家投资分别完成43项和62项重大工程。极大地促进了西藏基础设施的改善和基础产业的发展。,(4)有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。,.,我国为什么实行民族区域自治?,（1
12、）地位：基本民族政策，基本政治制度（2）必然性：P76页最后一段（3）优越性（意义）：四点,.,西藏民族自治区的自治权,香港特别行政区的高度自治权,知识拓展：,西藏自治权与香港自治权的区别,.,都享有一定的自治权，都是中央领导下的一个地方行政区域，都受国务院管辖。,为了解决民族问题,为了解决祖国统一的问题,社会主义制度,资本主义制度,一定的自治权,拥有除外交、国防外的高度自治权,5个民族自治区,港、澳、台,.,知识体系,回顾我国民族区域自治的法制化进程,符合国情的民族区域自治制度,含义：民族区域自治制度是在国家统一领导 下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度,自治
13、地方：自治区、自治州、自治县（旗）,自治机关：自治地方的人民代表大会、人民政府,自治权,含义：自治机关根据本地方实际 情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力,内容,立法自治权,变通执行权,经济自治权,文化管理自治权,其他自治权,民族区域自治制度显著的优越性,有利于维护国家统一和安全,有利于保障少数民族人民当家作主的权利,有利于发展平等，团结互助的社会主义民族关系,有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展,适合国情,.,下列关于我国民族区域自治制度的表述，不正确的是（ ）A民族区域自治是以领土完整、国家统一为前提和基础的B其内容是在各少数民族地区建立自治地方，设立自治
14、机关，行使自治权 C体现民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则D有利于保障少数民族人民当家作主的权利,B,.,根据我国民族区域自治制度，我国民族自治地方设立的自治机关是指自治地方的：人民法院 人民政府 人民检察院 人民代表大会A B CD我国民族区域自治制度的核心内容是A人民当家作主 B自治权 C设立自治机关 D区域自治,B,B,.,2008年9月22日，是宁夏回族自治区成立50周年纪念日。民族区域自治：A是保障我国各民族当家作主的根本政治制度 B是在民族聚居的地方设立自治机关C是我国处理民族关系的根本原则 D有利于发展平等团结互助和谐的民族关系,D,.,2009年，西藏百万农奴解放50周年
15、。50年来，西藏自治区发生了翻天覆地的变化，充分体现出民族区域自治制度的优越性。民族区域自治的前提和基础是A国家统一、领土完整 B保障民族自治权 C少数民族人民当家做主 D坚持民族平等原则,A,.,下列关于民族区域自治制度的理解正确的是： 民族区域自治制度是我国的基本民族政策，是我国的一项根本政治制度。民族区域自治是指在国家统一领导下，在少数民族地区实行区域自治。 民族区域自治适合我国的国情 民族区域自治体现了我国民族平等、民族团结和各民族共同繁荣原则 A、 B、 C、 D、,D,.,民族区域自治制度是我国基本政治制度。国务院公布全国年节及纪念日放假办法第四条规定，少数民族的节日由少数民族聚居
16、地区的人民政府按照该民族习惯，规定放假日期。从这里可以看出，民族自治地方自治机关是该地方的最高权力机关可以依法根据本地实际制定相关法规有权根据国务院的授权制定行政法规其自治权即立法和文化管理自治权A B. C. D. ,B,.,2009年是西藏自治区成立的44年周年。44以来，西藏在党的领导下，始终坚持民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”，进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，有力地促进了民族和睦、宗教和顺、社会和谐。结合材料说明如何促进民族地区的发展？（6分）民族区域自治制度为什么能够发挥促进民族地区发展的作用？（12分）
17、,.,（1）促进民族地区的发展，必须坚持中国共产党的领导（2分）；坚持民族区域自治制度和宗教信仰自由政策（2分）；坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则（2分）。（2）这是因为：民族区域自治是国家集中统一领导与民族区域自治的有机结合，它增强了中华民族的凝聚力（3分）； 它保证民族自治地方充分享有自治权利，自主管理本地区内部事务，满足了各少数民族人民积极参加国家政治生活的愿望（3分）； 各民族自治地方以一个、两个或两个以上少数民族为主体，同时包括当地居住的汉族和其他少数民族，这使各族人民之间的联系更加密切，逐步消除了历史是遗留下来的民族隔阂（3分）； 民族自治地方的自治机关，能够密切结合本
18、民族、本地区的特点，把少数民族的特殊利益与国家的整体利益协调起来，充分发挥各民族、各地区的特长和优势，调动各族人民参加国家建设的积极性、创造性（3分）。,.,（1）民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关、行使自治权。保障少数民族对本民族自治地区的事务当家作主，在中国共产党领导下走社会主义道路，是这一政策的主要内容之一。 （2）民族区域自治地方是祖国不可分割的部分，是在中央政权的统一领导下的地方行政区域，必须执行国家的法律、方针、政策，服从中央的统一领导。（3）题中观点把民族自治仅仅理解为少数民族自己管理自己是不科学的。,辨析：民族区域自治，就是少数民族自己管理自己。,
