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1、11 环境管理和监测计划11.1 环境保护管理计划11.1.1 环境保护管理目标通过制订系统的、科学的环境管理计划，使本报告书针对改建公路建设过程中产生的负面环境影响所提出的防治或减缓措施，在该项目的设计、施工和营运中逐步得到落实，从而使得环境建设和公路主体工程建设符合国家同步设计、同步实施和同步投产使用的“三同时”制度要求。为环境保护措施得以有计划的落实和地方环保部门对其进行监督提供依据。通过环境管理计划的实施，将改建公路对沿线环境带来的不利影响减缓到相应法规和标准限值要求之内，使工程建设的经济效益和环境效益得以协调、持续和稳定发展。11.1.2 环境保护管理机构及职责本项目环境保护工作的组
2、织机构从职能分工上可分为环境保护措施实施机构、监督机构和管理机构三大部分，其组成及相应的职责见表11.1-1表11.1-3所示。表11.1-1 环保措施实施机构主要职责组成单位主要职能设计阶段设计单位将环境影响报告书及批复提出的环保措施落实到施工图设计中施工期施工承包商在投标书中写入环境保护文明施工的内容，将环评报告书提出的各项环保措施建议编入相应的条款中；承包商在投标文件中包含措施内容，各承包商设立至少1名专职环保人员，负责在所承包工程施工时，严格执行和落实合同与投标文件中明确的环保措施及环保工作；配合环境监理工程师，检查和纠正施工中对环保不利的行为。营运期项目业主单位负责环保设备的使用和维
3、护，确保其正常运行环境监测单位实施施工期和营运期的环境监测计划表11.1-2 环境管理机构主要职责组成单位主要职责项目业主单位负责统一协调、管理交通的环境保护工作；贯彻执行国家和交通部各项环保方针、政策和法规，负责管理全省的交通环保工作，制定交通行业环境保护管理办法和细则；负责环保措施施工设计方案的审查工作；严格落实环保措施与主体工程建设的“三同时”制度，监督各项环保措施的落实；检查环保设施的使用和维护。施工期项目建设指挥部按环评报告书提出的环保措施和建议制定施工期环境保护实施计划和管理办法，并将其编入招标文件和承包合同；每个标段设1名环境监理工程师，负责施工期的环境管理和监督，监理在招标文件
4、中规定的环保措施的执行情况，检查和纠正施工中对环境不利的行为；组织开展环境保护宣传、教育和培训工作，提高施工人员的环保意识和文明施工素质；负责施工中突发性污染事故的处理，及时上报主管部门和其他有关单位；组织实施使工期环境监测计划；在施工结束后，组织全面检查工程环保措施落实和施工现场的环境恢复情况，督促施工单位及时撤出临时占地，拆除临时设施。营运期项目运营管理单位负责营运期的环境保护工作，依据环评报告书中所提出的环保措施和建议编制营运期的环保工作计划，配置1名环保专职人员负责本项目的环保管理工作；组织实施营运期的环境监测计划；组织制定和实施污染事故应急计划，及时处理污染事故和污染纠纷；组织开展环
5、保宣传、教育和培训工作，提高工作人员的环保意识和素质；检查环保设施的使用和维护。表11.1-3 环境管理监督机构主要职责机构名称机构职责环保主管部门全面指导山东省各级环保局执行各项法规；负责对建设项目环保工作实施监督管理；确认项目应执行的环境法规和标准；组织和协调有关机构为项目环保工作服务；审查环境影响报告书；指导市、县级环保局对项目施工期和营运期的环境监督管理；本工程环境保护竣工验收。地方环保主管部门监督建设单位实施环境行动计划，执行有关环境管理法规、标准；协调各部门之间做好环保工作；负责行政管辖区内项目环保设施的施工、竣工、营运情况的检查、监督管理。11.1.3 环境保护管理计划为使本项目
6、环境问题能及时得到落实，特制定本项目管理计划，见表11.1-4。表11.1-4 改建工程环境管理计划环境问题减缓措施实施机构负责机构可行性研究阶段l 工程可行性研究l 环境影响评价设计单位环评单位建设单位设计阶段选线l 路线方案选择应得到有关部门和地方政府的认可；l 路线方案应尽可能减少占地拆迁，尤其是减少对耕地的占用，适当避绕大型村庄及学校等敏感点；l 路线应尽可能避免城市、乡镇和其它环境敏感目标；设计单位环评单位建设单位土壤侵蚀l 公路绿化工程设计；l 路基边坡防护工程、排水工程设计；l 不良地质路段特殊设计。设计单位环评单位建设单位空气污染l 施工过程中所产生的扬尘等问题对周围环境的影响
7、。设计单位环评单位建设单位噪声l 根据具体情况，分别对噪声超标的环境敏感点采取隔声门窗等措施，减少营运期交通噪声影响。设计单位环评单位建设单位征地拆迁安置l 制定征地拆迁安置行动计划。地方政府地方政府景观保护l 对全线开展景观设计。设计单位环评单位建设单位社会干扰l 设计通道和道路交叉口以方便当地群众、动物及车辆通过道路。设计单位环评单位建设单位施工营地/施工便道l 施工营地尽量租用当地村庄房屋，以减少对耕地和林地的占用；l 施工便道尽量利用已有道路。设计单位环评单位建设单位耕地保护l 路线穿越耕地集中分布区时，采取收缩边坡等方式，以节约占地。设计单位环评单位建设单位文物古迹l 开工前开展文物
8、调查考古单位建设单位施工期空气污染l 在干旱季节应采用洒水措施，减轻扬尘污染，特别是靠近居民点的地方；l 料堆远离居民区主导风向的下风向300m以外，并须对其进行遮盖或洒水以防止扬尘污染。运送建筑材料的货车须用帆布遮盖，以减少撒落；l 搅拌设备需良好密封并安装除尘装置，对操作者配备劳动保护措施；l 施工现场及主要运输道路在无雨的天气定期洒水，减轻扬尘污染。承包商监理单位土壤侵蚀/水污染l 路基完工三个月内应进行绿化。如现有的灌溉或排水系统已损坏，要采取适当的措施修复或重建；l 在建造永久性的排水系统前须建造用于灌溉和排水的临时性沟渠或水管；l 采取合理措施，如沉淀池防止向河流和灌溉水渠直接排放
9、建筑污水；l 采用围堰施工方法防止桥梁施工污染河水，以及施工垃圾等掉入河中污染水质；l 施工营地生活污水、生活垃圾要集中处理，不得直接排入水体；生活污水设旱厕处置后用于农灌及用作农肥，生活垃圾设集中堆放场；l 泄漏的机械油料或废油料严禁倾倒进入水体，加强环境管理，开展环保教育，防患于未然；l 施工材料如沥青、油料、化学品不应堆放在民用水井及河流水体附近，并应备有临时遮挡的帆布，防止大风暴雨冲刷而进入水体；l 路基工程施工中，设置临时水土保持设施，并做好施工营地、临时占用的施工便道等临时设施的水保工作；l 砂石料外购时，施工单位应向合法砂石料场购买，在外购合同中明确砂石料场的水土保持责任由卖方负
10、责，合同款包含水土流失防治费用。承包商监理单位噪声l 严格执行工业企业噪声标准以防止建筑工人受噪声侵害，靠近强声源的工人配带耳塞和头盔，并限制工作时间；l 150m内有居民区的施工场所，禁止夜间（22:006:00）进行嘈杂的施工工作，严禁夜间打桩作业；l 加强对机械和车辆的维修以使它们保持较低的噪声；承包商监理单位生态资源保护l 施工过程中，在可能产生雨水地面径流处开挖路基时，应设置临时沉淀池，以拦截泥沙。待路建成涵管铺设完毕，绿化或复垦；l 临时占地应尽可能少，尽量少占耕地；l 路基与绿化、护坡、排水沟应同时施工同时交工验收。承包商监理单位l 对临时占地，应将原有表层土推在一旁堆放，待施工
11、完毕将其推平，恢复土地表层以利于生物的多样化；l 杜绝任意从路边农田取土，应严格按照设计方案取土；l 对工人加强教育，禁止滥砍乱伐和破坏国家保护野生植物；l 将生态保护方案计入招标和合同条款，作为选用施工单位和对其进行考核的重要指标。承包商监理单位文物古迹l 如发现文物古迹应立即停止土方挖掘工程，并把有关情况报告给当地文物保护部门。在主管部门未结束文物鉴定工作及未采取必要的保护措施前，挖掘工程不得重新进行。承包商监理单位施工驻地l 在施工驻地应设置垃圾箱和卫生处理设施。箱内的垃圾和卫生处理坑的粪水、生活污水、施工机械产生的油污水不可直接排入水体中，设旱厕，应集中定期处理，用于附近农田施肥。承包
12、商监理单位景观保护l 严格按设计操作恢复景观质量；l 施工结束后应绿化。承包商监理单位振动监控l 在村庄附近做强振动施工，或爆破施工时，对临近施工现场的房屋进行监控，防止事故发生。对受工程施工振动影响较大的民房应采取必要的补救措施。承包商监理单位环境监测l 按施工期环境监测计划进行。环境监测站建设单位工程环境监理l 按施工期工程环境监理计划进行，纳入工程监理范畴。监理单位建设单位营运期噪声l 根据营运期噪声监测结果，对噪声超标严重的敏感点采取合适的降噪措施，以减缓影响。公路管理处建设单位空气污染l 公路两侧尤其是敏感点附近加强乔灌木植物种植密度，以净化和吸收车辆尾气污染物。公路管理处建设单位危
13、化品运输l 建立危化品运输车辆事故风险应急预案；l 交警将为危化品运输车辆指定专门的行车路线和停车点；l 危化品运输车辆必须持有公安部门颁发的证件。公路管理处建设单位环境监测l 按环境监测技术规范及监测标准、方法执行。环境监测站建设单位11.1.4 环境保护计划的执行本项目的环境保护工作接受沿线环保部门的监督，环境管理监督计划见表11.1-5。表11.1-5 改建公路环境监督计划阶段机构监督内容监督目的可行性研究滨州市环境保护局1.审批环境影响报告书1.保证环评内容全面，专题设置得当，重点突出2.保证本项目可能产生重大的、潜在的环境问题都已得到了反映设计和施工阶段环保主管部门1.审核环保初步设
14、计1.严格执行“三同时”2.核查环保投资是否落实2.确保环保投资足额到位3.检查料场位置是否合理，施工期环境监测计划是否实施3.确保这些场所满足环保要求。环境监测按计划实施4.检查粉尘和噪声污染情况，决定施工时间4.减少因工程建设对周围环境的影响，执行相关环保法规和标准5.检查有毒、有害物质装卸堆放的管理方法、措施是否可行，检查大气污染物的排放是否满足相应排放标准5.减少因工程建设对周围环境的影响，执行相关环保法规和标准6.检查施工场所生活废水及废机油的排放和处理方法是否得当6.确保地表水和地下水不被污染7.临时占地的恢复和处理7.确保景观和土地资源能得到及早恢复8.检查环保设施“三同时”，确
15、定最终完成期限8.确保环保措施“三同时”9.检查环保设施是否达到设计标准要求9.验收环保设施文物局10.检查有无地下文物10.保护文物资源不受破坏营运期环保主管部门1.核查监测计划的实施情况2.核查有无必要采取进一步的环保措施(可能出现原来未估计到的环境问题)1.落实监测计划的实施内容2.切实保护环境，使工程对环境的影响降至最低3.检查环境敏感区的环境质量是否满足其相应标准要求 3.加强环境管理，切实保护人群生活质量环保主管部门及公安消防部门4.加强监督防止突发事故，消除事故隐患。预先制定紧急事故应付方案，一旦发生事故能及时消除危险、确保剧毒材料不被泄漏4.消除事故隐患，避免发生恶性污染事件1
16、1.2 环境监测计划11.2.1 监测目的1、对环境影响报告书中提出的拟改建项目潜在环境影响的结论加以核实，确定实际的影响程度，核实环境保护措施的有效性和适当性，确认和评价预期不利影响的程度、范围；2、根据监测结果适时调整环境保护实施方案，为环保措施的实施时间和实施方案提供依据。11.2.2 监测机构由建设单位委托具有相应资质的环境监测机构进行。11.2.3 监测计划改建工程环境监测计划分为施工期和营运期二部分，具体见表11.2-1及表11.2-2。表11.2-1 改建工程施工期环境监测计划内容监测地点监测项目监测频次监测时间实施机构负责机构监督机构水质引黄济青河、溢洪河、打渔张河、小清河、预
17、备河、支脉河、北支新河SS、COD石油类桩基础施工期间，1次1日/次（上午、下午各一次）有资质监测单位建设单位博兴县环保局、高新区环保局环境空气施工场地附近的居民点TSP1次/半年或随机抽样监测3天/次，每天保证12小时采样时间交通噪声施工场地附近的居民点LAeq1次/季度1天/次，每天昼间、夜间各监测1次表11.2-2 改建工程营运期环境监测计划内容监测地点监测项目监测频次监测时间实施机构负责机构监督机构水质引黄济青河、溢洪河、打渔张河、小清河、预备河、支脉河、北支新河石油类、COD每年随机监测1次1日/次（上午、下午各一次）有资质监测单位建设单位博兴县环保局、高新区环保局环境空气黄王庄村、
18、高庙李家村、太平村、龙华寺遗址、寨卞村、西门村SO2、NO21次/年3天/次，24小时连续监测交通噪声赵王、黄王庄、张王庄村、八甲、九甲、范王、范庙、赤张、巩庄、寨郝、西门、南门LAeq2次/年2天/次，每天昼间、夜间各1次11.2.4 环境监测报告制度监测报告制度流程见图11.2-1所示。每次监测工作结束后，监测单位应提交监测报告，并逐级上报。建设单位应在施工期每半年一次、营运期每年一次向山东省环境保护厅提交环境监测报告。公路管理主管部门滨州市环保局工程建设指挥部公路运营管理部门监测机构博兴县、高新区环保局图11.2-1 监测报告程序示意图11.3 环境监理计划11.3.1 监理依据改建工程
19、开展工程环境监理的主要依据包括：1、国家与山东省有关环境保护的法律、法规；2、国家和交通部有关标准、规范；3、本项目的环境影响评价报告书和水土保持方案报告书及相关批复；4、本项目施工图设计文件；5、施工监理服务合同和施工承包合同；6、建设单位认可的有关工程环境保护会议决定、电函和文字记载。11.3.2 监理阶段与主体工程监理阶段划分一致，本项目的工程环境监理阶段分为施工准备阶段、施工阶段以及交工验收与缺陷责任期三个阶段。11.3.3 监理范围及方式改建工程环境监理范围为公路工程项目建设区与工程直接影响区域，包括公路主体工程、临时工程的施工现场、施工营地、临时占用的施工便道、砂石料场、各类拌合场
20、站以及承担大量工程运输的当地现有道路（国道和省道）。根据关于开展交通工程环境监理工作的通知（交通部、交环发2004314号），改建工程的工程环境监理工作作为工程监理的一个重要组成部分，纳入主体工程监理体系。11.3.4 监理工作内容监理内容包括生态保护、水土保持、地质灾害防治、绿化、污染物防治以及社会环境等环境保护工作的所有方面。改建工程环境监理的工作内容包括环保达标监理和环保工程监理。环保达标监理指对主体工程的施工过程是否符合环境保护的要求进行监理，如噪声、废气、污水等排放应达到有关的标准等，施工是否造成水土流失和生态环境破坏，是否符合有关环境保护法律、法规规定等进行监理。环保工程监理是指对
21、为保护施工和营运期的环境而建设的各项环境保护设施（包括临时工程）进行监理，如污水处理设施、声屏障、绿化工程、临时用地的土地复垦工程（包括拦渣工程、排水工程等）等。11.3.5 监理组织机构及工作制度改建工程设立环保总监（由总监兼任），主管工程环境监理工作；环监办（由总监办兼）负责组织实施，各环监代表处（由总监代表处兼）和环监驻地办（由驻地办兼）具体承担监理任务。现场环境监理工程师由驻地办的路基、路面、桥梁、交通工程以及试验专业监理工程师兼任。工程环境监理的工作制度主要包括：环境监理会议制度、环境监理记录与报告制度、人员培训制度、函件来往制度、环境监理奖惩制度以及环境监理资料归档制度。11.3.
22、6 工程环境监理重点1、环保达标监理本项目环保达标监理的重点为路基工程、路面工程、桥梁工程等，其监理内容要点见表11.3-1。2、环保工程监理环保工程与其它公路主体工程一样，实施质量、进度和费用监理，其建立的重点为质量监理。环保工程的质量监理内容及方法按交通行业有关标准、规范进行。表11.3-1 改建工程环保达标监理重点及内容分项监理地点监理方法监理重点内容路基工程耕地集中路段、声环境敏感路段旁站现场监测巡视(1) 现场旁站监督检查路基填筑作业范围控制情况与耕地、植被保护措施；(2) 现场抽测声环境敏感路段的场界噪声达标情况；(3) 检查临时水保措施的实施情况；(4) 巡视检查路基土石方的调运
23、情况；(5) 监督旱季洒水措施的实施情况。路面工程与敏感区对应的施工路段旁站现场监测巡视(1) 现场抽测声环境敏感路段的场界噪声达标情况；(2) 监督旱季洒水措施的实施情况；(3) 检查石灰、粉煤灰等路用粉状材料运输和堆放的遮盖措施，其混合料拌和情况。桥梁工程跨河桥梁路段旁站现场监测巡视(1) 抽测施工生产废水的水质达标情况，检查沉淀池的设置以及运转情况；(2) 检查钻孔灌注桩施工中产生的泥浆的处置情况，孔中污水不得直接排入水体中；旁站监督混凝土的灌注施工，溢出的泥浆应引流至适当地点处理；(3) 检查泥浆是否运至指定地点堆放，是否有随意丢弃河流中或岸边的现象；(4) 临时施工用地禁止设置的敏感
24、水域范围内。施工营地、临时材料堆放场全路段现场监测巡视（1）审批租用的施工营地的选址及规模；（2）检查施工营地生活污水处理是否合理；（3）检查拌合设备是否采用了密封作业和除尘设备；（4）检查监督旱季施工定期洒水情况；（5）检查材料仓库和临时材料堆放场的防止物料散漏的措施。弃土场现场监测巡视（1）做好表土剥离、保护与利用工作，应先将弃土场区的表层土壤集中堆放，弃渣完成之后，再将表土层覆盖于取弃土场的表面用于植被恢复； （2）水保措施的落实：排水、沉淀，占用农田或集中取土的实施； （3）临时工程占地在工程完工后要尽快复垦利用和恢复林、草植被。 沿线受影响的学校和居民现场监测巡视（1）监督施工工地场
25、界是否远离敏感点； （2）在距离路基50米范围内的敏感点，施工场地是否安装移动式隔声屏障； （3）学校路段上课时间在100米范围内限制强噪声机械施工，强噪声施工机械的施工作业尽量放在周末或寒暑假； （4）在密集的村庄的施工管理，合理制定施工便道和环境管理计划，并应在居民村一侧设置施工屏障。 （5）施工便道是否有经常洒水放尘；11.4 人员培训计划改建工程的环保培训以国内和省内培训为主。施工期环保培训分为建设单位环境管理人员培训、施工单位环保人员培训以及环境监理工程师上岗培训等三部分，营运期培训主要为拟建公路管理单位环保专职人员培训，包括环保设施操作运行管理培训、绿化养护管理培训以及营运期危化品车辆事故应急预案培训等。
